“數(shù)字經濟高質量發(fā)展”系列專家解讀之一
作者：北京工商大學副校長，北京大學光華管理學院教授 龔六堂
進入“十四五”時期，實現(xiàn)更充分、更高質量就業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要目標，數(shù)字經濟將在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的高質量就業(yè)格局中發(fā)揮重要作用。為了更好適應數(shù)字化時代下的新型勞動關系，應進一步健全就業(yè)促進機制和就業(yè)優(yōu)先政策體系，加快建設數(shù)字經濟多層次人才培養(yǎng)體系，推動我國就業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。
數(shù)字經濟創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和就業(yè)形態(tài)
其一，數(shù)字經濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，產業(yè)數(shù)字化帶來的就業(yè)增加更大，成為新增就業(yè)機會的主要來源。
其二，新技術的應用使得數(shù)字經濟時代下生產效率提高，提高勞動者收入，增加產品市場需求，從而增加了企業(yè)的勞動力需求。有研究表明：機器人的使用使年勞動生產率提高了大約0.36個百分點，同時也提高了全要素生產率，降低了產出品價格。這種情況下，一方面會刺激社會需求，另一方面會提高勞動者收入，使產品市場的需求增加，從而會增加企業(yè)勞動力需求。
其三，數(shù)字經濟將催生新的企業(yè)生產組織方式和新的就業(yè)模式。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)，具有容量大、門檻低、靈活性強等特征，如外賣騎手、在線醫(yī)生、“到家老師”等，為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
促進我國數(shù)字經濟就業(yè)的政策建議
完善數(shù)字基礎設施建設，促進數(shù)字基礎設施均等化。我國數(shù)字經濟的基礎設施區(qū)域發(fā)展不平衡，要加大數(shù)字基礎設施均等化的建設，擴大中西部的數(shù)字經濟基礎設施建設投資，不斷壯大中西部數(shù)字經濟規(guī)模，努力縮小其與東部地區(qū)發(fā)展差距。在中西部地區(qū)設立數(shù)字發(fā)展基金以及實施數(shù)字人才戰(zhàn)略，縮小區(qū)域就業(yè)質量差異。
完善貨幣政策的目標設定，提高貨幣政策中就業(yè)的權重。貨幣政策要關注以自動化和技術進步為基礎的數(shù)字經濟對就業(yè)的影響，貨幣政策的目標要加大對就業(yè)方面的權重。
完善社會保障制度，適應數(shù)字經濟下的新型勞動關系的變化。在數(shù)字經濟環(huán)境下，由于信息溝通更加便捷，崗位流動性會增加，各種短期、靈活、跨區(qū)域的就業(yè)形式會逐步增加。社會保障制度要調整適應數(shù)字經濟下的新型勞動關系，明確政府、企業(yè)和勞動者的責任和義務，適時調整相關的法律法規(guī)，覆蓋新型的就業(yè)人群；同時，解決社會保障的跨地區(qū)流動性，適應數(shù)字經濟工作方式變化帶來的人員流動性。
加快建設數(shù)字經濟多層次人才培養(yǎng)體系，提升數(shù)字經濟勞動供給水平與質量。在初等教育中引入數(shù)字經濟技術方面課程，培養(yǎng)下一代數(shù)字化應用與創(chuàng)新能力，保證數(shù)字經濟技術在初等教育均等化。在高等教育領域，持續(xù)加大數(shù)字經濟科研投入，加強數(shù)字經濟的關鍵技術的研發(fā)與人才培養(yǎng)，實現(xiàn)關鍵技術與人才培養(yǎng)的自給。在職業(yè)培訓領域，推動民間資本積極參與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等職業(yè)培訓。
繼續(xù)出臺政策壯大新模式新業(yè)態(tài)，規(guī)范市場，吸納帶動更多就業(yè)。堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，培育壯大基于平臺經濟、共享經濟的新型就業(yè)模式。支持傳統(tǒng)就業(yè)崗位轉型，促進就業(yè)線下模式轉化為線上模式，利用彈性化、多元化、靈活化的就業(yè)方式化解失業(yè)風險。建議擴大從事基礎研究的高等院校、研究機構的人員編制，支持數(shù)字技術的基礎科學與核心技術突破，同時緩解信息技術對于原有中等白領階層的沖擊。
推進產業(yè)數(shù)字化轉型，以產業(yè)結構優(yōu)化帶動就業(yè)結構升級。我國經過改革開放四十多年的發(fā)展，第二產業(yè)還保持相當?shù)囊?guī)模，而且未來還會保持第二產業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模，這是我國產業(yè)結構的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型的稅收優(yōu)惠政策來鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過數(shù)字化提升競爭力，從而優(yōu)化我國產業(yè)結構，吸引更多的制造業(yè)部門就業(yè)。
