今年以來(lái)，我國(guó)發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)交織疊加、超出預(yù)期。我國(guó)科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，“十四五”開(kāi)局起步展現(xiàn)了新氣象，見(jiàn)到了新成效。
守住“保”的底線(xiàn)
1.5億！最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)市場(chǎng)主體總量已突破1.5億戶(hù)。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央鮮明提出“六穩(wěn)”“六保”政策取向，把保市場(chǎng)主體提升到更加突出的位置，有力支持了市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，重在保市場(chǎng)主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。今年以來(lái)，受疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)影響，中小企業(yè)成本壓力加大，經(jīng)營(yíng)困難加劇。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，多次部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的支持力度，釋放出清晰有力的政策信號(hào)。
進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度、做好保供穩(wěn)價(jià)、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求……一系列政策圍繞著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，助企紓困與激發(fā)活力并舉，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，支持中小企業(yè)發(fā)展打出政策“組合拳”。今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)9101億元，超九成企業(yè)對(duì)惠企減負(fù)政策感到滿(mǎn)意。
在“六穩(wěn)”“六保”中，就業(yè)均排在首位。今年我國(guó)在制定宏觀(guān)政策時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬(wàn)人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，比上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“就業(yè)目標(biāo)提前完成，很大程度上得益于我們保住了市場(chǎng)主體。‘六穩(wěn)’‘六保’工作目標(biāo)的完成，確保了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示。
在中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春看來(lái)，“六穩(wěn)”“六保”的目標(biāo)內(nèi)涵與去年相比有所變化。去年的指向很明確，主要通過(guò)抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，并采取了相應(yīng)的超常規(guī)政策。
今年，“六穩(wěn)”“六保”依然是重要政策目標(biāo)，實(shí)施方式則從超常規(guī)逐漸轉(zhuǎn)向常態(tài)化手段，主要通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇來(lái)實(shí)現(xiàn)，總體上取得了不錯(cuò)的效果。
中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)室主任郭麗巖認(rèn)為，得益于一系列保市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)紓困措施，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大韌性。市場(chǎng)主體規(guī)模不斷壯大，投資信心和意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。
筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)
扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。今年以來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提升前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合和預(yù)期引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)在爬坡過(guò)坎中持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有升。初步核算，今年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)9.8%，高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)；兩年平均增長(zhǎng)5.2%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好。從農(nóng)業(yè)看，全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。從工業(yè)看，主要行業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，10月份41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中有22個(gè)行業(yè)增速較上月回升。從服務(wù)業(yè)看，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)向好，餐飲、住宿、文旅等服務(wù)行業(yè)相繼復(fù)蘇。
需求恢復(fù)韌性顯現(xiàn)。10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.9%，連續(xù)兩個(gè)月回升。產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、民生投入增加、“十四五”重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，支撐投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。
民生保障有效有力。今年前10個(gè)月我國(guó)物價(jià)表現(xiàn)溫和，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、就業(yè)穩(wěn)中向好，為居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
郭麗巖表示，今年以來(lái)，“六穩(wěn)”“六保”措施進(jìn)一步落地見(jiàn)效，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加快暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
凝聚“進(jìn)”的力量
“天問(wèn)一號(hào)”探測(cè)器著陸火星、空間站階段首次載人飛行任務(wù)取得圓滿(mǎn)成功、“華龍一號(hào)”自主三代核電機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行、百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電……2021年，科技創(chuàng)新深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)活躍，產(chǎn)業(yè)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色智能產(chǎn)品加速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
溫彬分析認(rèn)為，由于內(nèi)外部環(huán)境變化和基數(shù)原因，明年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要加大跨周期調(diào)節(jié)力度，“六穩(wěn)”“六保”仍將是明年宏觀(guān)政策繼續(xù)關(guān)注的方向。比如，財(cái)稅政策方面，進(jìn)一步針對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)；金融政策方面，在穩(wěn)健的貨幣政策下，保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，持續(xù)加大結(jié)構(gòu)性支持力度。
“穩(wěn)”和“保”的基礎(chǔ)上，如何更好地“進(jìn)”？劉元春表示，未來(lái)要做好逆周期和跨周期的平衡，特別是要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。這就需要在穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)之間有新的平衡，在短期穩(wěn)定政策與中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力提升上尋找到一系列相契合的新工具和新項(xiàng)目，比如加大對(duì)新基建、重大高新技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的布局和投資，加大綠色投資的力度，加快項(xiàng)目落實(shí)的節(jié)奏。
“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)全面落實(shí)好‘六穩(wěn)’‘六保’，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的整體效能進(jìn)一步提升。”郭麗巖表示，要堅(jiān)定地以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步打通供需循環(huán)，增強(qiáng)跨周期調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和精準(zhǔn)度，科學(xué)制定應(yīng)急處置預(yù)案，確保糧食安全、能源安全、礦產(chǎn)安全，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)更加扎實(shí)穩(wěn)固，在驚濤駭浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
