近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、范圍廣、影響深的態(tài)勢，對全球要素資源重組、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重塑、全球競爭格局改變?nèi)找娈a(chǎn)生重要影響。與之相伴，作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎，數(shù)據(jù)業(yè)已成為與土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素同等重要的核心資源，被譽為“新時代的石油”。
站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展與安全兩件大事，需要我們牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。但與此同時，更要充分認識數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)安全乃至國家安全問題，盡快以數(shù)據(jù)保護為中心，構(gòu)建完善國家安全制度體系，確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序。
完善對數(shù)據(jù)自身安全的保護制度
數(shù)據(jù)作為信息的記錄，蘊藏著國家治理、經(jīng)濟社會生活的全部秘密。對數(shù)據(jù)的保護歷來是各國國家安全工作的重中之重。在新技術革命之前，受數(shù)據(jù)搜集、整合、分析能力所限，人們尚無法充分挖掘數(shù)據(jù)背后所蘊藏的秘密。因此各國對數(shù)據(jù)的保護主要以數(shù)據(jù)分級為主，只要能夠確保關鍵數(shù)據(jù)安全，就不會產(chǎn)生重大國家安全風險。
然而，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段的作用之下，數(shù)據(jù)的可獲得性、關聯(lián)性和可計算性日益增強。那些原本看似平常、零散、不具有戰(zhàn)略價值的非關鍵數(shù)據(jù)，經(jīng)過海量規(guī)模的集合以及智慧算法的清洗、比對、試錯、關聯(lián)，甚至可以間接推導出一個國家政治經(jīng)濟社會文化生活的運行現(xiàn)狀和規(guī)律。可以說，新技術從根本上改變了國家安全的定義。傳統(tǒng)上以數(shù)據(jù)分級為中心的數(shù)據(jù)安全保護制度與非傳統(tǒng)國家安全保護的新要求存在一定的偏差。因此在數(shù)據(jù)分級制度之外，需要立足總體國家安全觀，樹立“全周期管理意識”，盡快健全完善數(shù)據(jù)保護的事前評估、報告、共享、監(jiān)管預警機制，事中安全審查監(jiān)管機制以及事后應急處置機制。
強化應對數(shù)據(jù)“長臂管轄”的防御機制
盡管存在數(shù)據(jù)跨國傳輸、交換、應用、影響等客觀情況，并且跨國云存儲、云計算也進一步模糊了數(shù)據(jù)的屬地邊界，但數(shù)據(jù)作為一個國家各類活動的信息記錄，在管轄權(quán)問題上仍然應當遵循傳統(tǒng)國家主權(quán)理論所設定的屬地管轄、屬人管轄和保護性管轄原則。只有這樣，才能尊重并維護各國數(shù)據(jù)主權(quán)，促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國際交流與合作。這也是國際社會長期以來形成的共識，也是被普遍遵守的數(shù)據(jù)管轄準則。
然而近年來，個別國家在數(shù)據(jù)管轄權(quán)問題上頻頻進行“長臂管轄”嘗試，試圖突破主權(quán)管轄的共識。對此，我們應當有所準備，進行全方位的防御性制度設計。在數(shù)據(jù)出境方面，要加強數(shù)據(jù)本土化建設，對數(shù)據(jù)出境的標準、程序進行制度安排；在數(shù)據(jù)調(diào)取方面，要以堅持對等原則，明確境外機構(gòu)調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的義務與責任。
加強對數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管規(guī)范，為數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度環(huán)境
保障數(shù)據(jù)安全，技術是根本。在國際上，個別國家濫用其技術優(yōu)勢地位，不合理地乃至違規(guī)搜集、檢測、分析其他國家各類數(shù)據(jù)信息，對其他國家的數(shù)據(jù)安全形成風險和挑戰(zhàn)。因此，我國必須大力發(fā)展數(shù)字技術，加強關鍵核心技術攻關，從根本上堵住數(shù)據(jù)領域國家安全的風險點，回應各類挑戰(zhàn)。
要推進數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展，離不開市場，離不開數(shù)字經(jīng)濟的有力支撐。黨的十八大以來，在社會主義制度、新型舉國體制、超大市場規(guī)模三大優(yōu)勢的支撐之下，我國數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展較快、成效顯著，極大提升了數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的動力和能力。但必須看到的是，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展仍然存在不足和短板，無序競爭、平臺壟斷、資本無序擴張等問題有所顯現(xiàn)。這不僅影響了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，更損害了數(shù)字技術創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。有鑒于此，必須完善監(jiān)管規(guī)范規(guī)則，在市場準入、公平競爭審查、公平競爭監(jiān)管等領域打造全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。監(jiān)管部門和主觀部門要優(yōu)化監(jiān)管機制和監(jiān)管流程，提升監(jiān)管技術水平，把監(jiān)管和治理貫穿到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全過程。只有這樣，才能做大、做強、做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟市場，為提高我國數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供充分保障。
作者：張彪 武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副教授
