重啟我國經(jīng)濟(jì)增長的新增長點,具體而言有兩點:一方面,加快城鎮(zhèn)化;另一方面是產(chǎn)業(yè)升級的問題,包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等。要打造新的經(jīng)濟(jì)增長點,需要重修一門功課——政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)。什么是政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)?用一句話總結(jié),就是所有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析中,政府的角色必須作為一個重點來突出。具體到今天中國的環(huán)境下,我們必須要解決好政府的角色和激勵問題。
一是城鎮(zhèn)化的打造。政府在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色極其重要,現(xiàn)在阻礙城鎮(zhèn)化的一個重要因素是很多地方政府不愿意張開雙臂歡迎外來人口。地方政府是理性的,他們必須要有歡迎外來人口的激勵機(jī)制。當(dāng)前,他們的激勵不足。第一是維穩(wěn)。外來務(wù)工人口增加容易出現(xiàn)治安問題,這方面有壓力。第二,地方政府必須要提供公共服務(wù),這需要花錢。當(dāng)前稅收大頭歸中央,小頭歸地方,地方政府從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的稅收激勵少了,相反債務(wù)水平變高了,疲于應(yīng)付,所以地方政府在吸納外來人口、提供公共服務(wù)和改善公共服務(wù)的激勵上都不到位。要解決這個問題,從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政角度來講,可以考慮把地方債變成國債,給地方政府減負(fù),同時給地方政府新的激勵,讓他們專心致志打造城鎮(zhèn)化這個新增長點。
二是綠色低碳問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)分析,就是要政府來培育一個綠色低碳市場。低碳問題的解決,無非是兩個思路。首先,我們目前主要采取的是限制數(shù)量。給每個部門限制一個排碳的量,有了這個量以后部門之間可以進(jìn)行交易,于是形成了碳市場。其次,通過碳稅確定碳價格。只要是用了煤或者油或者天然氣,那就按照每一克煤所排放的二氧化碳的量定一個價,據(jù)此確定一個碳稅稅率。然后讓這個市場運轉(zhuǎn)起來。舉個例子,如果給煤炭加碳稅,很自然鋼鐵廠就會以比較高的價格即帶著碳價的價格購進(jìn)煤或者焦炭,鋼的價格就會上漲。價格是傳遞的,稅務(wù)的負(fù)擔(dān)是傳遞的。在經(jīng)營一段時間后會發(fā)現(xiàn),鋼鐵的價格有可能下降,而水泥的價格下不來,因為水泥不能回收。在水泥廠生產(chǎn)的過程中必須生產(chǎn)新鮮水泥,而鋼廠不一樣,一旦鋼的價格上漲,廢鋼的價格就會上漲,很多鋼廠就會回收二手鋼,二手鋼進(jìn)來后煉鋼過程中用的碳就少了,鋼的成本就會下來,鋼鐵行業(yè)就會發(fā)展,鋼鐵產(chǎn)量就會增加并逐步取代水泥。這是一個極其復(fù)雜的動態(tài)過程,我認(rèn)為可能用價格機(jī)制比較好,比碳交易更好。
總體而言,我認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險不容小覷,如果不加以應(yīng)對的話,明年經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢還會延續(xù)。因此必須從現(xiàn)在開始進(jìn)行匡正,必須從根本上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的新增長動力不足的問題,尤其要重修政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)這門全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)。
(作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實踐研究院院長)