2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。黨的十九屆六中全會(huì)決議指出，黨實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。“一促進(jìn)、三推動(dòng)、一支持”是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指南，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢特別是我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，豐富完善了區(qū)域發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策體系，通過部署實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)更明顯、公共服務(wù)更均衡、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。面向“十四五”新征程繼續(xù)推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，通過具體實(shí)踐政策貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，讓“一促進(jìn)、三推動(dòng)、一支持”真正落地，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“實(shí)施”到“深入實(shí)施”取得實(shí)實(shí)在在的成效。其中，幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要著力——
增強(qiáng)空間戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)性。通過實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)我國各大板塊之間協(xié)調(diào)互動(dòng)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健前行。
發(fā)揮城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的龍頭作用。正確處理好中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)和周邊地區(qū)梯度發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)系，建立大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。構(gòu)建以京津冀協(xié)同發(fā)展為建設(shè)標(biāo)桿的全國區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量和一體化為重點(diǎn)建設(shè)長三角對(duì)外開放新高地，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)。增強(qiáng)周邊地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。
突出產(chǎn)業(yè)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局的形成和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制。堅(jiān)持“全國一盤棋”，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，正確處理局部與整體之間的關(guān)系?？s小政策單元，重視跨區(qū)域，次區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高政策的精準(zhǔn)性，市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升保障能力和統(tǒng)籌層級(jí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
總之，在發(fā)展思路上，我們要找準(zhǔn)特定發(fā)展時(shí)期的發(fā)展優(yōu)勢和制約因素，既要著力破解難題，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成；在資源配置上，須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)需要牢牢把握住。
（作者系江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長)
