習近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會上強調(diào)：“著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境”。今年將召開黨的二十大，做好經(jīng)濟工作、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境，使命光榮、責任重大。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議科學分析當前經(jīng)濟形勢，全面部署今年經(jīng)濟工作。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議決策部署，為黨的二十大勝利召開營造良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
2021年發(fā)展目標任務較好實現(xiàn)，為2022年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)
2021年，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟體前列。2021年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長9.8%，兩年平均增長5.2%，均高于其他主要經(jīng)濟體，發(fā)展韌性強、潛力大、動力足的特點持續(xù)顯現(xiàn)。從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”看，2021年1—11月，社會消費品零售總額增長13.7%，居民消費在穩(wěn)定恢復中加快升級；固定資產(chǎn)投資增長5.2%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于全部投資；進出口總額增長22%，對外貿(mào)易量增質(zhì)升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從經(jīng)濟發(fā)展的空間布局看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，城市群和都市圈輻射帶動作用進一步增強，區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化，新的增長帶增長極加快培育。
實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實。2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，實現(xiàn)連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回升，2021年1—11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長38%；前三季度制造業(yè)增加值占GDP比重上升到27.4%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性得到增強。服務業(yè)總體恢復，新興服務業(yè)較快發(fā)展，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)融合發(fā)展，11月生產(chǎn)性服務業(yè)商務活動指數(shù)位于55%以上較高景氣區(qū)間。
經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)有力有效。市場保供穩(wěn)價工作明顯加強，居民基本生活品市場供需總體平衡，2021年1—11月全國居民消費價格溫和上漲0.9%。能源資源保供穩(wěn)價工作取得積極成效，推動煤炭增產(chǎn)增供和價格穩(wěn)定回落，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，電廠存煤回升至1.6億噸以上的歷史高位。發(fā)揮國家儲備市場調(diào)節(jié)作用，分批投放銅鋁鋅等國家儲備，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，大宗商品價格持續(xù)回落。
改革開放深入推進。要素市場化配置體制機制進一步完善，市場準入負面清單制度改革持續(xù)深化，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步進行。“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境繼續(xù)改善?？茖W確定重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，以市場化法治化手段促進“兩高”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善能源消費強度和總量雙控制度，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。高水平對外開放持續(xù)推進，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，2021年1—11月實際使用外資增長15.9%，以開放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
民生保障水平穩(wěn)步提升。就業(yè)優(yōu)先政策深入實施，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，2021年1—11月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬人，超額完成全年預期目標。工資性收入穩(wěn)定增長對居民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用，2021年前三季度全國居民人均可支配收入實際增長9.7%，與經(jīng)濟增長基本同步。民生支出保障有力，公共服務水平穩(wěn)步提升。碳達峰碳中和工作統(tǒng)籌推進，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效，2021年1—11月全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升1.7個百分點。
盡管存在風險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟韌性強、基本面長期向好
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從國際看，全球疫情走勢仍存在很大變數(shù)；世界經(jīng)濟總體保持復蘇態(tài)勢，但增長動能有所減弱；全球通脹壓力依然較大；一些地區(qū)地緣政治局勢更加復雜，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈仍有一些堵點卡點，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，一些重點領(lǐng)域的風險隱患也不容忽視。盡管存在風險挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，長期向好的基本面沒有變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具備諸多有利條件和強大支撐。
黨的全面領(lǐng)導為做好經(jīng)濟工作提供了根本保證。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我們有信心有底氣從容應對各方面風險挑戰(zhàn)。
慶祝建黨一百周年使廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提高。在黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的激勵下，廣大黨員干部傳承發(fā)揚偉大建黨精神，主動擔當、積極作為的意識進一步增強，頑強拼搏、奮發(fā)向上的斗志進一步昂揚。
超大規(guī)模內(nèi)需潛力對經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展形成了堅強支撐。就業(yè)穩(wěn)定、收入增長，有利于釋放居民消費潛力。“十四五”規(guī)劃重大項目和“兩新一重”等重大工程建設(shè)加快推進，有利于擴大有效投資。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動共同富裕等，都將對經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展形成堅強支撐。
日益強大的綜合國力為經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定堅實基礎(chǔ)。我國已是世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，企業(yè)在國內(nèi)外市場的應變能力和競爭力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟發(fā)展的韌性和抗沖擊能力不斷增強。
改革、開放、創(chuàng)新深入推進持續(xù)激發(fā)市場主體活力。重點領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局加快形成，各類市場主體活力和創(chuàng)新力得到激發(fā)。
城鄉(xiāng)區(qū)域格局優(yōu)化為經(jīng)濟發(fā)展培育了強大動力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，沿海、沿長江高質(zhì)量發(fā)展軸線集聚效應日益明顯，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局正在加快形成，為經(jīng)濟發(fā)展拓展了巨大空間。
經(jīng)濟治理能力持續(xù)提升為應對各種風險困難提供了有力保障。宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善，調(diào)控手段和調(diào)控經(jīng)驗更為豐富，宏觀政策具有較大回旋余地，我們有決心、有信心、有實力應對各種挑戰(zhàn)，有底氣、有能力、有智慧戰(zhàn)勝各種風險。
推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議明確了今年經(jīng)濟工作的主要目標任務，提出各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前，并從7個方面提出了明確要求。結(jié)合發(fā)展改革工作實際，需要重點把握好以下幾個方面。
把穩(wěn)增長放在更加突出位置。堅持發(fā)展是第一要務，牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結(jié)合，更加注重多重目標的統(tǒng)籌平衡，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，增強前瞻性、針對性、有效性，把握好政策時度效。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、社會、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應，慎重出臺具有收縮效應的政策，穩(wěn)定社會預期，提振市場信心，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需有機結(jié)合起來。著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)上下功夫。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升制造業(yè)核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費特別是服務消費穩(wěn)定恢復，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目建設(shè)，鼓勵和引導民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板項目建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
以更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展。著力推進助企紓困，落實落細已出臺的各項減稅降費政策，加快實施新的減稅降費政策，加大金融支持力度，進一步推動解決中小微企業(yè)融資難題。加大對企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶等的精準支持，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，著力推動工業(yè)經(jīng)濟運行振作起來。先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快推進大型風電、光伏基地規(guī)劃建設(shè)，帶動與之配套的電網(wǎng)和為其調(diào)峰的煤電機組新建擴建和改造升級，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
更加注重依靠改革開放增強動力活力。堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快推進高標準市場體系建設(shè)，深化要素市場化配置改革，持續(xù)推進“放管服”改革，促進形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，落實穩(wěn)外貿(mào)各項政策，進一步縮減外資準入負面清單，積極協(xié)調(diào)推進重大外資項目。大力推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造支持中歐班列通關(guān)口岸、樞紐節(jié)點、海外倉等建設(shè)的政策體系。積極參與國際經(jīng)濟治理體系改革建設(shè)，加快推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施，積極推進加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，有效防范化解重大風險。落實最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機制，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加強精細化用能管理，確保能源安全保供和穩(wěn)價。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。加強反壟斷和防止資本無序擴張，防止各類風險跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨市場傳導，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。強化就業(yè)優(yōu)先導向，促進脫貧人口就業(yè)增收，促進重點群體就業(yè)，持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。持續(xù)做好生活必需品保供穩(wěn)價工作，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題。堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，促進基本公共服務均等化。完善收入分配體制機制，努力推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
