黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，這為我國在新發(fā)展階段推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來，以數(shù)字技術(shù)為支撐、數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，正在成為重塑各國經(jīng)濟(jì)競爭力和全球競爭格局的關(guān)鍵力量。世界主要國家競相將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的重要抓手，紛紛制定出臺戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢，搶占國際競爭制高點(diǎn)。日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從頂層設(shè)計(jì)上明確了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是“十四五”時(shí)期推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
把握發(fā)展形勢
“十三五”時(shí)期，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進(jìn)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得顯著進(jìn)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)異軍突起。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平大幅提升，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破。新業(yè)態(tài)新模式日新月異，移動支付、視頻直播、遠(yuǎn)程會議、智慧物流等競相發(fā)展。同時(shí)也要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不同行業(yè)、區(qū)域、群體間“數(shù)字鴻溝”尚未彌合，數(shù)據(jù)資源價(jià)值潛力有待釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系亟待完善，迫切需要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域廣泛滲透，引發(fā)生產(chǎn)生活方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的革命性變革。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、構(gòu)筑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《規(guī)劃》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，聚焦制約我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)，科學(xué)把握國內(nèi)外新形勢和新任務(wù)，按照前瞻性布局要求，凝練重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，為“十四五”時(shí)期推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了藍(lán)圖。
明確總體目標(biāo)
《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段，緊密結(jié)合做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體要求，明確“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！兑?guī)劃》提出要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能，堅(jiān)持公平競爭、安全有序，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同高效，從科技創(chuàng)新、發(fā)展路徑、治理體系、體制機(jī)制等方面明確“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循的基本原則。
在總體目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和影響力穩(wěn)步提升；到2035年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
在分項(xiàng)目標(biāo)方面，《規(guī)劃》圍繞數(shù)據(jù)要素市場、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等5個(gè)方面分別明確了2025年的發(fā)展目標(biāo)，包括IPv6活躍用戶數(shù)達(dá)到8億戶、千兆寬帶用戶數(shù)達(dá)到6000萬戶、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到14萬億元、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率達(dá)到45%、全國網(wǎng)上零售額達(dá)到17萬億元、電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到46萬億元、在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶規(guī)模達(dá)到8億等。
落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系、安全體系、國際合作等方面，提出了“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和舉措。
優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。我國已建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的4G網(wǎng)絡(luò)。“十四五”時(shí)期要加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)，推動5G商用和規(guī)?；瘧?yīng)用，前瞻布局6G技術(shù)研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，為制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，“數(shù)據(jù)”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用日益凸顯?！兑?guī)劃》提出,要強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率，并鼓勵(lì)市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。按照《規(guī)劃》的要求，要加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動；利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)，解決企業(yè)“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”的難題；要打造若干具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，將我國工業(yè)生產(chǎn)場景優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢。
加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，從而為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。未來，要瞄準(zhǔn)傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力；加快培育智慧銷售、無人配送、智能制造等新業(yè)態(tài)新模式，推動開發(fā)者平臺等新型協(xié)作平臺發(fā)展，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展。
持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。公共服務(wù)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)利企便民服務(wù)、提高社會治理效能的有效途徑?！兑?guī)劃》從提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能、提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠水平、推動數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展、打造智慧共享的新型數(shù)字生活等方面提出了具體舉措，強(qiáng)調(diào)要打造數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)展示交流和技能培訓(xùn)中心，培養(yǎng)全民數(shù)字消費(fèi)意識和習(xí)慣。
健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和安全體系。完善的治理體系和安全體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在這一過程中，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。要提高監(jiān)管技術(shù)和手段，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。要明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制。
有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商和海外倉，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。推動“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，深化與“一帶一路”國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。主動參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，開展雙邊和多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，及時(shí)提出中國方案、發(fā)出中國聲音。
可以預(yù)期，《規(guī)劃》的頒布實(shí)施將推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動力。
（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）
