“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之三
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，取得了重要進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境；城鄉(xiāng)要素雙向流動逐步暢通；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升；城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小，但同時也存在著一些障礙。我們要采取有效措施，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕目標(biāo)落到實(shí)處。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項長期歷史任務(wù)，必須明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的突破口是利益共享機(jī)制改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要體現(xiàn)“以人民為中心”的思想。以共同富裕為目標(biāo)，創(chuàng)建利于城鄉(xiāng)居民共建共享共贏的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。一是存量利益的共享。城市作為市場機(jī)制的主要受益區(qū)域，要放開大門降低門檻，接納農(nóng)民工，讓為城市建設(shè)和發(fā)展付出汗水的農(nóng)民工群體有效分享城市發(fā)展成果。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，降低農(nóng)民定居城市的成本，重點(diǎn)是住房成本，對農(nóng)民工放開城市公共服務(wù)和社會保障準(zhǔn)入。二是增量利益的共享。要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)利益，尤其對平臺型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，要給予鄉(xiāng)村集體參股和分享收益的機(jī)會，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村有充足的發(fā)展空間。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換。對于城鎮(zhèn)新建項目、新開發(fā)的建成區(qū)，要探索通過股份共占、建設(shè)合作等方式，保證農(nóng)村集體和轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民在未來城鎮(zhèn)發(fā)展中獲得持續(xù)收益流。要落實(shí)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，逐步達(dá)到土地出讓收益至少50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)要素對接，對于城市居民攜帶先進(jìn)技術(shù)、資本到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，要建立和完善城鄉(xiāng)投資者雙方的利益保障和共享機(jī)制。通過充分對接，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持動態(tài)均衡。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要用好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩個抓手，建立新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居城市。要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供充足就業(yè)崗位。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，一是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體積極性，發(fā)揮主體能動性，建立新型經(jīng)濟(jì)組織和社會治理組織，把農(nóng)民有效組織起來，提升農(nóng)民經(jīng)營能力和治理能力，使之真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代化治理的主導(dǎo)力量；二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)要素流通的障礙因素，促進(jìn)現(xiàn)代科技、管理、信息等先進(jìn)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度和質(zhì)量提檔升級；三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要走好“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”路徑，重點(diǎn)落實(shí)四類融合政策措施。要以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。要邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，條件成熟時以法律等形式將行之有效的體制機(jī)制規(guī)范化。試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)提煉試驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，研究推廣行之有效的成熟做法，不斷把改革向縱深推進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要落實(shí)四類重點(diǎn)政策。一要落實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合政策，包括生產(chǎn)要素融合政策和產(chǎn)業(yè)融合政策兩個方面，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動；二要落實(shí)城鄉(xiāng)社會融合政策，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；三要落實(shí)城鄉(xiāng)空間融合政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局；四要落實(shí)制度融合政策，改革戶籍制度，弱化戶籍的身份屬性和福利屬性，充分發(fā)揮居住證制度的功能；改革集體土地制度，改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；改革城鄉(xiāng)治理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合治理，立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和人民需求，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。
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