核心提示：共同富裕作為社會主義的本質(zhì)，其在區(qū)域尺度上的傳統(tǒng)界定更側重于東中西和東北板塊，中國南北方差距擴大化及相對地位前凸的發(fā)展現(xiàn)實，使得在區(qū)域尺度上實現(xiàn)中國南北方的共同富裕更具必要性和緊迫性。在解析中國南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度和評價尺度，以及闡釋長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略（“江”“河”戰(zhàn)略）的理論研究孤立性、現(xiàn)實推進割裂與聯(lián)動必要性的基礎上，結合“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動的發(fā)展維度與中國南北方共同富裕評價尺度的精準匹配，探討了以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的內(nèi)在機理和發(fā)展路徑。建議圍繞“江”“河”地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通、生態(tài)保護和“江”“河”文化建設的協(xié)同推進、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同建設和產(chǎn)城融合協(xié)同推進、國際國內(nèi)開放合作的深度協(xié)同、協(xié)同打好民生發(fā)展系統(tǒng)補丁、科學架構聯(lián)動發(fā)展的保障體制機制等六個方面，充分發(fā)揮“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動在促進中國南北方共同富裕中的重要作用。
2021年5月20日，《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，標志著國家開始以打造共同富裕省域樣本，作為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要手段。2021年8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，增強區(qū)域發(fā)展的平衡性。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)，在區(qū)域尺度上的傳統(tǒng)界定更側重于東中西部之間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，目前中國南北方尺度上的區(qū)域差距相比東中西差距而言更為明顯，中國區(qū)域尺度上的共同富裕在南北方省份之間顯得更具必要性和緊迫性。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)建設，作為新時代中國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局背景下對地區(qū)發(fā)展起著提綱挈領的重要作用。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為流域類的重大區(qū)域戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略的高效聯(lián)動（以下簡稱“江”“河”聯(lián)動）對于中國南北方省份縮減發(fā)展差距實現(xiàn)地區(qū)尺度上的共同富裕意義重大。
然而，從理論界對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的科學研究，以及中國南北方省份在推進兩大戰(zhàn)略的實踐來看，均存在對兩大戰(zhàn)略實施的人為割裂。有鑒于此，從理論上探討“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動的維度，并將之匹配到中國南北方共同富裕的評價尺度上，進而探討以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的內(nèi)在機理及路徑問題，將十分必要。本文的主旨在厘清中國南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度及評價尺度的基礎上，全面解析中國南北方共同富裕的科學內(nèi)涵；在剖析“江”“河”戰(zhàn)略理論研究孤立性和現(xiàn)實推動人為割裂的基礎上解析“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動的必要性；同時，在精準把脈“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動的科學維度基礎上，找準以“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動推動中國南北方實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯機理和科學發(fā)展路徑。
一、中國南北方共同富裕的衍生邏輯、發(fā)展維度及評價尺度
共同富裕作為一種思潮，源自 《禮記·禮運》 所倡導的“天下為公”，這種古典的、樸素的思潮經(jīng)過康有為“大同理想”和孫中山“三民主義”等理念的發(fā)展和融匯，逐步具備了深刻的時代內(nèi)涵，成為了國家發(fā)展和社會治理的重要思想。“共同富裕”一詞最初出現(xiàn)于《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953年12月16日），在此前后，“共同富裕”的實踐探索經(jīng)歷了解放戰(zhàn)爭時期的打土豪分田地、計劃經(jīng)濟時代的大鍋飯和鐵飯碗、改革開放初期的先富帶動后富、2012年后提出的共享發(fā)展成果等發(fā)展階段。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨及新中國數(shù)代領導人的不懈探索而逐步形成的。
一般而言，共同富裕必須建立在正義的秩序、經(jīng)濟增長與充分就業(yè)、科學的收入分配基礎上，這三者分別構成了共同富裕的制度基礎、經(jīng)濟基礎和工具基礎。實現(xiàn)共同富裕必須在正義秩序條件下，在經(jīng)濟增長與充分就業(yè)的保障下，實現(xiàn)國民收入在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和不同人群之間的科學分配，讓不同區(qū)域、城市和農(nóng)村、不同行業(yè)以及不同人群均能實現(xiàn)全面發(fā)展和進步，并能共享發(fā)展成效。這就意味著共同富裕一般會具有區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和人群之間等尺度要求。共同富裕作為馬克思主義價值觀的重要基石，側重于消滅剝削制度，倡導在社會主義發(fā)展過程中要做到“做蛋糕”與“切蛋糕”的統(tǒng)一，要做到“終極性價值”和“過程性價值”、“物質(zhì)利益價值”和“精神需求價值”、“主導性價值”和“共同性價值”的有機統(tǒng)一。由此，在共同富裕的制度設計中，既要看到共同富裕實現(xiàn)的長遠性，也要注意共同富裕實現(xiàn)的現(xiàn)實性和過程性；既要摒棄同等富裕和同步富裕，也要摒棄兩極分化與長期貧困；既要強調(diào)通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配調(diào)節(jié)等手段實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群的共同富裕，也要強調(diào)通過精準扶貧攻堅來消除絕對貧困。
將共同富裕限定到中國南北方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，就形成了中國南北方共同富裕問題，這是從中國南方和北方區(qū)域板塊的尺度來探討共同富裕問題。從狹義上看，中國南北方共同富裕僅指在中國南北方不同地區(qū)不同省份之間實現(xiàn)共同富裕；而從廣義上看，這種共同富裕又包括了中國南方、北方區(qū)域板塊內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同人群之間實現(xiàn)共同富裕。限于篇幅，本文擬僅從狹義的視角入手探討。中國南北方共同富裕需要重點解決三個問題，第一，中國南北方要否實現(xiàn)共同富裕？第二，中國南北方中哪些省份之間、哪些地區(qū)之間需要實現(xiàn)共同富裕？第三，中國南北方共同富裕需要實現(xiàn)到何種程度？這三個問題，從本質(zhì)上來說，是要從衍生邏輯、發(fā)展維度和評價尺度等方面來解析中國南北方共同富裕的理論問題。
中國南北方共同富裕是在區(qū)域板塊尺度上踐行社會主義本質(zhì)從而促進地區(qū)之間共同富裕的必然要求。鄧小平在解析“先富”與“共富”相結合的發(fā)展階段論時，主要是站在東中西和東北的區(qū)域經(jīng)濟板塊視角來解析東部沿海地區(qū)“先富”并帶動其他地區(qū)實現(xiàn)“共富”的內(nèi)在邏輯的。然而，新中國建設和發(fā)展的70多年來，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的板塊邏輯發(fā)生了較為明顯的變化，南北板塊間差距業(yè)已成為比東中西和東北板塊差距更需要重點關注的區(qū)域發(fā)展問題。新中國前30年，得益于區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，中國南北方經(jīng)濟發(fā)展一度趨于平衡；改革開放以來，在包括所有制結構變遷、市場發(fā)育、技術創(chuàng)新等多種因素的系統(tǒng)作用以及四大板塊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作用下，中國南方經(jīng)濟逐漸超過北方；黨的十八大以來，一系列更細化空間尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，使得中國南北方經(jīng)濟發(fā)展差距持續(xù)擴大。因此，如何解決中國南北方經(jīng)濟發(fā)展差距問題并緩解其擴大化趨勢問題，將是在區(qū)域尺度踐行共同富裕的重要手段。
中國南北方共同富裕是在區(qū)域尺度上實現(xiàn)中國南方北方之間、中國南北方不同省域之間、中國南北方各級行政區(qū)之間的共同富裕。目前，學界對中國南北方的界定標準并不統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟學、空間經(jīng)濟學和經(jīng)濟地理學等學科，往往基于自然地理特征，以秦嶺——淮河線（北緯 34°~36°之間） 為界將中國大陸省份劃分為南北方省份，其中南方省份包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏等16個?。▍^(qū)、市），北方省份則涵蓋其余的15個?。▍^(qū)、市）份。從區(qū)域尺度上講，中國南北方的共同富裕應該包括三個發(fā)展維度：第一個維度體現(xiàn)為中國南方與北方作為一個相對獨立的整體，要實現(xiàn)共同富裕；第二個維度體現(xiàn)為中國南方的 16個省份與北方的 15個省份之間，要實現(xiàn)共同富裕；第三個維度體現(xiàn)為中國南方與北方的不同行政區(qū)劃之間，要實現(xiàn)共同富裕。按照中國的行政區(qū)劃，中國南方與北方的行政區(qū)劃主要涉及省級、市級、縣級與鄉(xiāng)級行政區(qū)，這意味著伴隨著發(fā)展維度的遞進，在區(qū)域尺度上實現(xiàn)中國南北方共同富裕的深度、廣度和難度均逐步加大。
中國南北方共同富裕的評價尺度是一個值得深入探討的問題，這關系到中國南北方實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展程度和水平的客觀評價問題。目前，學界尚無評價共同富裕的具體、明確標準。從《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》中涉及省域共同富裕樣本打造的總體要求來看，共同富裕包括全民富裕、全面富裕和共建富裕等核心要求。這體現(xiàn)在中國南北方區(qū)域尺度的共同富裕上，將衍生為全域富裕、全面富裕、共建共享富裕等要求。首先，中國南北方的共同富裕將體現(xiàn)為全域富裕，體現(xiàn)為涵蓋前述三個維度的各級行政區(qū)劃之間實現(xiàn)共同富裕。其次，中國南北方的共同富裕將體現(xiàn)為全面富裕，既包括物質(zhì)、精神等方面的富裕，也涵蓋了宜居的環(huán)境、和諧的社會建設，還包括公共服務均等化建設等要求。第三，中國南北方的共同富裕將體現(xiàn)為共建共享的富裕，中國南北方各級行政區(qū)劃需要在充分激活要素潛能和充分發(fā)揮市場作用基礎上實現(xiàn)充分發(fā)展，并在此基礎上讓老少邊窮地區(qū)及其他特殊困難地區(qū)能夠共享發(fā)展的成效。
二、“江”“河”國家戰(zhàn)略的理論孤立、現(xiàn)實割裂與聯(lián)動必要性
（一）“江”“河”國家戰(zhàn)略
“江”“河”國家戰(zhàn)略分別指長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，這是高質(zhì)量發(fā)展階段基于流域視角促進發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》 的劃分，“江”“河”國家戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，共同架構起了未來較長一段時期內(nèi)的區(qū)域重大戰(zhàn)略。只不過，“江”“河”國家戰(zhàn)略屬于流域類區(qū)域重大戰(zhàn)略，而后三者則屬于圈層類區(qū)域重大戰(zhàn)略。這與東部地區(qū)現(xiàn)代化、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東北全面振興和西部大開發(fā)等基于四大經(jīng)濟板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，共同形成了區(qū)域尺度上經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略體系（圖1）。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展作為一種國家戰(zhàn)略，源于2014年3月長江經(jīng)濟帶建設正式寫入政府工作報告，并在李克強總理主持召開11省（市）座談會研究依托長江黃金水道促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展（2014年4月28日）后，得以正式確認。2014年9月，《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》以及 《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年）》等文件出臺，標示著長江經(jīng)濟帶建設國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略骨架基本成型；隨后，習近平總書記主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會（2016年1月5日）、主持中央政治局會議審議《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要（2016年3月25日），推動長江經(jīng)濟帶建設進入戰(zhàn)略深入實施階段。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為一種國家戰(zhàn)略，比長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略出臺要稍晚一些。2019年9月，習近平總書記在鄭州座談會上，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略；2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中需要解決的突出重大問題做出了詳細部署；2020年8月，中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，強調(diào)，“改善黃河流域生態(tài)環(huán)境……采取有效舉措推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。”相比較而言，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略仍處于規(guī)劃制定和實施的初步階段。
（二）“江”“河”國家戰(zhàn)略的理論關注孤立性與現(xiàn)實推進割裂
“江”“河”戰(zhàn)略作為區(qū)域重大戰(zhàn)略，一直以來都受到學界的重點關注。然而，學界對“江”“河”國家戰(zhàn)略的關注卻存在孤立性，學者們多從“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”或“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的視角去孤立地看待長江流域或黃河流域沿線的發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，關于“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”的研究，主要圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的溯源與發(fā)展階段劃分、發(fā)展戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域界定、沿線中心城市開發(fā)、職能結構與城市群發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聯(lián)動網(wǎng)絡與發(fā)展效率、長江經(jīng)濟帶綠色和生態(tài)發(fā)展效率測度及影響因素分解等幾個領域而展開；關于“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的研究，主要圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關系解析、流域發(fā)展的政策梳理與經(jīng)驗借鑒、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵、發(fā)展模式與發(fā)展路徑、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展效率、水平測度及影響因素分解、流域空間網(wǎng)絡關聯(lián)及治理等問題展開。從目前相關領域的研究來看，學界尚缺乏將長江經(jīng)濟帶發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入統(tǒng)一分析框架的融合性研究。
與理論上對“江”“河”戰(zhàn)略關注的孤立性相似，地方政府在推動兩大戰(zhàn)略的實施中也存在割裂。一般而言，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南和貴州等11個省級行政區(qū)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略涉及山東、河南、陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、四川等9個省級行政區(qū)。年度政府工作報告是對應層級政府及其部門當年推進工作的具體安排，通過檢索年度政府工作報告中有否涉及“長江”“黃河”的關鍵詞，可以確定地方政府對“江”“河”國家戰(zhàn)略的推進和實施情況。
表1顯示了兩大國家戰(zhàn)略正式出臺后相關省級行政區(qū)各年政府工作報告中有無具體政策推進的情況（未包括兩大國家戰(zhàn)略出臺當年）。從資料整理的結果來看，長江經(jīng)濟帶沿線省份涉及戰(zhàn)略實施的政策框架主要圍繞融入和服務于長江經(jīng)濟帶建設、區(qū)域通關一體化、生態(tài)環(huán)境保護與長江文化建設等來設計，但從總體上來講缺乏與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相關的推進政策，也缺乏與黃河流域協(xié)同、融合發(fā)展的具體政策。同時，黃河沿線省份涉及戰(zhàn)略實施的政策框架主要圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的啟動實施與深入落實、專項規(guī)劃編制與重點項目推進、黃河“幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)屏障與生態(tài)廊道建設、黃河流域千里文化走廊建設等來設計。不過，與長江沿線省份不同，在黃河國家戰(zhàn)略出臺前，四川、山東、陜西、青海等部分沿黃省份制定了一些涉及融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的推進政策，但這些政策相對較為宏觀和模糊，部分省份甚至僅停留在融入長江經(jīng)濟帶的文字上。黃河戰(zhàn)略出臺后，部分沿黃省份則逐步放棄了融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的政策實踐，開始專注于推動黃河國家戰(zhàn)略的實施。
長江流域、黃河流域沿線地級行政區(qū)在推進“江”“河”國家戰(zhàn)略時也存在人為割裂情況。表2顯示了長江流域和黃河流域沿線地廳級行政區(qū)的2021年政府工作報告中推進和實施“江”“河”國家戰(zhàn)略的情況。從黃河流域來看，多數(shù)省份的地級行政區(qū)均推動和實施了涉及“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作，僅有四川、河南、甘肅等少部分省份的部分地級行政區(qū)推動和實施了涉及融入“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作。從長江流域來看，絕大多數(shù)省份的多數(shù)地級行政區(qū)均推動和實施了涉及“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作，僅有四川省的甘孜、阿壩以及上海市的黃浦區(qū)在其政府工作報告中考慮了融入或服務于“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略”的具體工作安排。這說明“江”“河”國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實推動中，不僅沿線省級行政區(qū)存在現(xiàn)實的、人為的戰(zhàn)略推進割裂，這種現(xiàn)實推進割裂在地級行政區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
（三）“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動的必要性解析
第一，“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動是推動南北區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟學中最重要的命題，強調(diào)通過不同地區(qū)的關聯(lián)互動和相互促進，來實現(xiàn)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部同向發(fā)展，進而縮小發(fā)展差距。目前，基于中國南北方區(qū)域經(jīng)濟板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，業(yè)已引起了理論界和實踐部門的重點關注，習近平總書記也在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上特別強調(diào)要“促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展”。推動南北區(qū)域經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是破解日趨擴大化的南北方差距的重要手段。縱觀新中國成立以來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展簡史，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了基于立國戰(zhàn)略的區(qū)域均衡發(fā)展、致力于富國戰(zhàn)略的效率優(yōu)先或兼顧公平的區(qū)域非均衡發(fā)展、致力于匹配強國戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及其深化等發(fā)展階段。在區(qū)域協(xié)調(diào)的深化發(fā)展期，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不僅要強調(diào)以東中西和東北板塊為骨架的發(fā)展戰(zhàn)略，更要強調(diào)以中國南北方板塊為骨架的發(fā)展戰(zhàn)略，“江”“河”國家戰(zhàn)略正是立足于中國南北方板塊而推出的流域類區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略主要涵蓋了長江流域的沿線省份，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略則主要涵蓋了黃河流域的沿線省份，“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動正是要以長江流域、黃河流域的沿線省份及其下屬各級行政區(qū)為平臺和載體來推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，“江”“河”戰(zhàn)略的高效聯(lián)動和協(xié)同也必將在促進中國南北方區(qū)域板塊協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。
第二，“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動是促進中國南北方共同富裕的重要抓手。中國南北方共同富裕是共同富裕在南北區(qū)域經(jīng)濟板塊尺度上的必然要求，是南方 16省份和北方 15省份在發(fā)展程度和水平上共富和發(fā)展成果上共享的重要目標和發(fā)展導向。“江”“河”國家戰(zhàn)略涵蓋了19個省級行政區(qū)，占中國大陸省級行政區(qū)的比重達到 61.29%；“江”“河”國家戰(zhàn)略的主要經(jīng)濟社會指標也占全國的較大比重（表 3）。促進“江”“河”國家戰(zhàn)略的高效聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展將有利于充分激活占全國地級行政區(qū)64.68%和占全國陸域面積 53.33%區(qū)域的活力，從而在基礎設施建設、公共服務均等化等方面重點發(fā)力，從而有力地促進這19個省級行政區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，為中國南北方共同富裕打造有效的省域樣板。
第三，“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動是沿線省份及其下屬各級行政區(qū)制定著力長遠、長期可持續(xù)的、穩(wěn)定的地區(qū)政策的重要保障。國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略是地方政府制定地區(qū)政策的重要依據(jù)，在很大程度上決定著國家財力、人力、物力等資源和要素的分配。新中國成立以來的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其實踐，主要經(jīng)歷了行政區(qū)——地理方位指向的區(qū)域單元——類型區(qū)、政策區(qū)——以自然地理或生態(tài)系統(tǒng)單位為主的地理單元等尺度，其中行政區(qū)尺度基于行政區(qū)劃來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域單元尺度基于西北區(qū)、東北區(qū)、華北區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；類型區(qū)尺度基于山地、邊區(qū)、貧困地區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，政策區(qū)尺度基于經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，地理單元尺度則基于流域等來確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“江”“河”戰(zhàn)略是新時代基于長江經(jīng)濟帶、黃河流域等地理單元來確定的流域類區(qū)域重大戰(zhàn)略，其決定著流域沿線各級地方政府具體政策的制定。正如前述表 1和表 2所示，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略下，長江經(jīng)濟帶省級、地廳級行政單元均以融入、服務于長江經(jīng)濟帶建設作為本級行政區(qū)制定地區(qū)政策的重要依據(jù)，而黃河流域部分省級、地廳級行政區(qū)也以服務于或有效對接長江經(jīng)濟帶建設作為本級行政區(qū)政策制定的依據(jù)。此時，相關地區(qū)政策的制定必然有利于與長江經(jīng)濟帶建設相關的重大工程、重點項目的實施。不過，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略出臺后，黃河流域部分省級或地廳級行政區(qū)放棄了融入或服務于長江經(jīng)濟帶建設的政策制定依據(jù)，這將在一定程度上導致前期推進的與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的相關地區(qū)政策的中斷，也可能導致相關重點工程、重點項目停滯或終止，一來不能確保流域沿線地方政府政策制定的長期穩(wěn)定性，二來也會導致已上馬的重點工程、重點項目成為沉沒成本，從而導致資源、要素配置低效率。“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動將在國家層面上確保“江”“河”國家戰(zhàn)略的聯(lián)動推進，地方政府在落實和推進這些區(qū)域重大戰(zhàn)略實施時，可以依據(jù)“江”“河”戰(zhàn)略的需要來制定對接政策，也可以根據(jù)地域特色和地理單元特質(zhì)來制定著力長遠的相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展政策。
三、“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的內(nèi)在機理研究
“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動是“江”“河”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)協(xié)同推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的簡稱，是新時代中國南北方共同富裕的重要手段和重要抓手。找準“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的內(nèi)在機理和機制，必須建立在對“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動維度的精準把脈，并將之與中國南北方共同富裕的內(nèi)涵外延精準匹配的基礎上。
（一）“江”“河”國家戰(zhàn)略的六維聯(lián)動
一般地說，規(guī)劃綱要在特定區(qū)域或地區(qū)發(fā)展中起著提綱挈領的重要作用，從“江”“河”國家戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要中可以找到長江經(jīng)濟帶、黃河流域發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本框架。從中共中央政治局2016年3月25日審議通過的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展主要包括大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制等六個方面的重要內(nèi)容。同時，從中共中央政治局2021年8月31日審議通過的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》來看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主要包括上游水涵養(yǎng)能力建設、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理、全流域水資源節(jié)約集約利用、黃河長治久安、環(huán)境污染系統(tǒng)治理、特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局構建、基礎設施互聯(lián)互通、黃河文化的傳承弘揚、補齊民生短板和弱項、加快改革開放等十二個方面。
將涉及長江經(jīng)濟帶和黃河流域的規(guī)劃綱要基本框架進行整理，可以實現(xiàn)對“江”“河”國家戰(zhàn)略有效聯(lián)動維度的精準把脈。如圖2所示，“江”“河”國家戰(zhàn)略將可以通過六個維度實現(xiàn)高效聯(lián)動。其中，生態(tài)維度主要強調(diào)長江流域和黃河流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護；基礎設施維度強調(diào)長江流域和黃河流域基礎設施尤其是交通基礎設施的互聯(lián)互通；產(chǎn)業(yè)維度主要強調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)同打造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同推進；城鄉(xiāng)維度主要強調(diào)城鎮(zhèn)建設的協(xié)同推進以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局和新機制的聯(lián)動建設；開放與民生維度主要強調(diào)協(xié)同推進改革開放，尤其是融入“一帶一路”實現(xiàn)東西向雙向開放，且須實現(xiàn)民生短板的補齊與兜底；文化維度強調(diào)長江文化、黃河文化的協(xié)同傳承和弘揚。這六個維度各有側重，基礎設施維度強調(diào)聯(lián)動發(fā)展的基礎，生態(tài)維度和文化維度強調(diào)聯(lián)動發(fā)展的環(huán)境，產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度和開放與民生維度強調(diào)聯(lián)動發(fā)展的動力模式。
（二）路徑匹配與機理梳理
圖2還顯示了“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動的六個維度與中國南北方共同富裕的內(nèi)涵外延之間的路徑匹配，其中帶序號的直線表示匹配路徑的編號，⊗表示“江”“河”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的框架要點形成的聯(lián)動維度。從前文的分析可知，中國南北方共同富裕屬于地區(qū)尺度上的共同富裕，包括全域富裕、全面富裕及共建共享富裕等三個評價尺度，這三個評價尺度又各自包含了不同的核心內(nèi)容。
從全域富裕來看，中國南北方共同富裕主要是指中國南方、北方之間及內(nèi)部各級行政區(qū)需要實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，這主要可以通過“江”“河”戰(zhàn)略在基礎設施、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和開放與民生維度的聯(lián)動來實現(xiàn)。從共建共享富裕來看，中國南北方共同富裕主要包括充分激發(fā)資本、人才、土地等各種要素潛能，充分發(fā)揮市場作用，以及重點加強老少邊窮及特殊困難地區(qū)建設和發(fā)展等要求，這主要可以通過基礎設施維度、產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度、開放與民生維度的高效聯(lián)動來實現(xiàn)。
從全面富裕來看，中國南北方共同富裕既包括物質(zhì)上的共同富裕，也包括精神上的共同富裕；既包括宜居環(huán)境建設，也包括和諧社會的營造，包括公共服務均等化的實現(xiàn)。一般地說，物質(zhì)方面的共同富裕可以通過基礎設施維度、產(chǎn)業(yè)維度、城鄉(xiāng)維度、開放與民生維度等的高效聯(lián)動來實現(xiàn)，精神層面的共同富?？梢酝ㄟ^文化維度的協(xié)同聯(lián)動來實現(xiàn)；宜居的環(huán)境建設重點依賴于生態(tài)維度的協(xié)同聯(lián)動來實現(xiàn)，和諧社會的營造則有賴于民生維度的協(xié)同建設，公共服務均等化的實現(xiàn)則更有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)同推進。
基于“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動維度與中國南北方共同富裕評價尺度的路徑匹配，可知以“江”“河”戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的內(nèi)在機理主要包括以下幾個方面：第一，強化“江”“河”覆蓋地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通，打通中國南北方各級行政區(qū)共同富裕的任督二脈；第二，聯(lián)動推進“江”“河”覆蓋地區(qū)的生態(tài)保護和文化建設，營造中國南北方共同富裕的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍；第三，系統(tǒng)架構“江”“河”地區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點以創(chuàng)新促進“江”“河”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展架構中國南北方共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎；第四，統(tǒng)籌推進“江”“河”地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設步伐，重點以都市圈、城市群的協(xié)同聯(lián)動推動產(chǎn)城融合，架構起中國南北方共同富裕的城市人居環(huán)境基礎；第五，深度推進“江”“河”地區(qū)的協(xié)同開放，重點以深度融入“一帶一路”、東西雙向開放為抓手，夯實中國南北方共同富裕的外部需求和國際助力基礎；第六，共抓共補“江”“河”地區(qū)民生短板，重點以革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的振興和發(fā)展，打好中國南北方共同富裕的系統(tǒng)補丁。
四、“江”“河”國家戰(zhàn)略聯(lián)動促進中國南北方共同富裕的發(fā)展路徑
（一）強化“江”“河”地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通
一是強化黃河流域與長江流域交通運輸大通道建設，包括南北向客貨運大通道、南北向煤炭運輸通道、南北向特高壓輸電通道等建設。二是推動“江”“河”地區(qū)各城市群之間、主要地級市之間的軌道交通、通信網(wǎng)絡、環(huán)保等基礎設施建設與互聯(lián)互通。三是加快推進南水北調(diào)東線、中線工程的后續(xù)建設，盡快推動南水北調(diào)西線工程落實落地，建立水源區(qū)與受水區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。四是推動四川、甘肅、青海等省份太陽能和風能豐富地區(qū)強化能源基礎設施互聯(lián)互通建設，形成“江”“河”地區(qū)風能、光能等多能互補系統(tǒng)。
（二）聯(lián)動推進“江”“河”地區(qū)的生態(tài)保護和文化建設
一是推動”江”“河”地區(qū)生態(tài)保護合作，協(xié)同推進沿黃生態(tài)帶及沿江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地等跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護和修復，推動”江”“河”地區(qū)跨省國家公園及國家生態(tài)旅游示范區(qū)協(xié)同建設。二是建立長江流域、黃河流域重大水利工程聯(lián)合調(diào)度機制，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進手段搭建數(shù)字化發(fā)展平臺，推動“智慧江河”建設，在“江”“河”沿線地區(qū)黨政領導干部及班子政績考核中落實節(jié)水、集約用水等剛性指標約束。三是大力推動“江”“河”地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染的協(xié)同治理，強化推進排污口人工濕地建設，推動垃圾焚燒發(fā)電等無害化處理和清潔技術的有效使用。四是強化儒家文化、關中文化、河洛—三晉文化、荊楚—湖湘文化、巴渝文化、吳越文化等文化遺產(chǎn)走廊的協(xié)同建設，創(chuàng)新世界大河文明論壇交流機制，推動“江”“河”地區(qū)與伏爾加河、萊茵河、尼羅河、恒河、多瑙河等流域文明實現(xiàn)高效聯(lián)動與互惠合作。
（三）架構“江”“河”地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“江”“河”地區(qū)產(chǎn)城高效融合的城市群協(xié)同發(fā)展新格局
一是推動長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河幾字彎都市圈、蘭州—西寧城市群協(xié)同發(fā)展，架構東中西—南北協(xié)調(diào)的城市群發(fā)展格局。二是以都市圈、城市群為依據(jù)推動“江”“河”地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合理布局，科學設計都市圈、城市群的主導產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)；圍繞都市圈、城市群的核心功能產(chǎn)業(yè)，逐步推進產(chǎn)業(yè)強化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接；推進“江”“河”地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商與協(xié)同建設，強化推進都市圈、城市群產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同延鏈、補鏈和強鏈。三是推進”江”“河”地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等國家級功能性平臺的協(xié)同發(fā)展，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展平臺。四是推進”江”“河”地區(qū)國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等重點科研平臺開展協(xié)同科技攻關，強化科技成果轉(zhuǎn)化引導資金的協(xié)同設立，提升”江”“河”地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新支撐能力。
（四）協(xié)同推進“江”“河”地區(qū)的深度開放和國際國內(nèi)合作
一是以深度融入共建“一帶一路”為契機，推動西部陸海新通道、長江黃金水道、“渝新歐”等國際貿(mào)易通道建設，架構“江”“河”地區(qū)東西向、南北向多向開放發(fā)展格局。二是充分挖掘“江”“河”地區(qū)的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的供需能力，打通“江”“河”地區(qū)相互供給、相互需求的關鍵障礙，促成“江”“河”地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)流動。三是以“江”“河”地區(qū)國際國內(nèi)擴大開放與深度合作為契機，引領關鍵基礎設施科學建設，引導關鍵生產(chǎn)要素科學流動，充分激發(fā)關鍵生產(chǎn)要素影響經(jīng)濟增長的潛能。四是以“江”“河”戰(zhàn)略為一個有機整體，推動“江”“河”國家戰(zhàn)略與京津冀戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實現(xiàn)有效對接，擴大“江”“河”國家戰(zhàn)略的有效輻射半徑。
（五）打好“江”“河”地區(qū)民生短板的系統(tǒng)補丁
一是建立政府—市場—非營利組織相結合、財政引導基金—專項獎補資金相結合、補償—賠償—清償相結合的生態(tài)補償機制，積極開展碳排放權和排污權的跨省跨地區(qū)交易，確保生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，共享生態(tài)保護與發(fā)展的收益。二是依托長征路線、革命老區(qū)等，推動”江”“河”地區(qū)紅色旅游走廊的建設，提升特定地區(qū)發(fā)展能力。三是推動人口均衡布局，積極引導江河沿線人口密集和富裕地區(qū)的勞動力赴人口相對稀疏的邊疆、高原地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居。
（六）建立“江”“河”地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的保障體制機制
一是設立江河聯(lián)動發(fā)展領導小組，辦公室設在國家發(fā)展和改革委員會，建立中央統(tǒng)籌—省負總責—市縣落實的運行機制。二是推動構建”江”“河”地區(qū)省級河長聯(lián)席會議制度，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。三是設立江河聯(lián)動發(fā)展基金，推動江河聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃的編制和落實，確立江河聯(lián)動發(fā)展的重點項目和重點工程，以重點項目和重點工程的實施作為江河聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶。四是整合水利部長江水利委員會和黃河水利委員會形成新的江河水利委員會，強化其流域管理和服務職能。
（作者：趙前前、范巧，分別系中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授、蘭州大學經(jīng)濟學院博士研究生）
