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田園詩畫 繪就美好鄉(xiāng)村

原標(biāo)題:2021年,財(cái)政部新啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn),田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新階段 田園詩畫 繪就美好鄉(xiāng)村

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廣東省珠海市斗門區(qū)嶺南大地田園綜合體景觀。

梁頌輝攝(人民視覺)

田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)抓手。堅(jiān)持以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場主體、探索創(chuàng)新,當(dāng)前各地建設(shè)試點(diǎn)正有序推進(jìn)。農(nóng)民參與,農(nóng)民享有,發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,湖南瀏陽以試點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富;瞄準(zhǔn)高質(zhì)量,建立多元化投入格局,浙江紹興、四川都江堰等地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力不斷提升……繼21個(gè)試點(diǎn)結(jié)束后,2021年財(cái)政部又在13個(gè)省份新啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn),田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新階段。

——編  者  

2017年中央一號(hào)文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。當(dāng)年,財(cái)政部按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式,在部分省份啟動(dòng)15個(gè)國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》關(guān)于推進(jìn)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)部署,2018年財(cái)政部在3個(gè)省份新啟動(dòng)6個(gè)試點(diǎn)。目前,21個(gè)試點(diǎn)已結(jié)束,中央財(cái)政已累計(jì)安排16.8億元。2021年,財(cái)政部又在13個(gè)省份新啟動(dòng)13個(gè)試點(diǎn),田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入新階段。

加大政策頂層設(shè)計(jì)力度,推動(dòng)試點(diǎn)規(guī)范有序發(fā)展

峰巒疊嶂中,江蘇省溧陽市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭正勁。“依托七彩曹山國家級(jí)田園綜合體,我們舉辦的藍(lán)莓節(jié)效果非常好,線上直播的訂單都滿了。”白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長余慶貴說。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向功能型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。田園綜合體項(xiàng)目的建設(shè),將政府、市場、農(nóng)民等各方力量融合在一起,為鄉(xiāng)村發(fā)展打開了更大的空間,激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。”溧陽市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師田春華說。

——加大政策創(chuàng)設(shè)力度,規(guī)范發(fā)展。

“規(guī)劃,要一張藍(lán)圖繪到底。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成表示,國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),以農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為抓手,完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、生態(tài)、服務(wù)和運(yùn)行功能體系,建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。

據(jù)介紹,中央財(cái)政通過相關(guān)渠道予以適當(dāng)支持,試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和管理具體政策由地方自主研究確定,體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,全面提升田園綜合體整體效益。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示,堅(jiān)持“以農(nóng)為本、政府引導(dǎo)、市場主體、探索創(chuàng)新”原則,田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。

按照財(cái)政部要求,試點(diǎn)要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源條件較為優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯、農(nóng)村基層組織和市場主體試點(diǎn)積極性較高、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)較好的地區(qū),以一定數(shù)量村莊構(gòu)成的特色片區(qū)為開發(fā)單元,立足資源稟賦優(yōu)勢,集智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為一體,貫通產(chǎn)供加銷,融合農(nóng)文教旅,建設(shè)生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、消費(fèi)熱、農(nóng)民富、品牌響的鄉(xiāng)村田園綜合體。2021年,中央財(cái)政已安排6.5億元,支持地方開展試點(diǎn)建設(shè)。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,推動(dòng)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化,防止耕地“非糧化”“非農(nóng)化”

隆冬時(shí)節(jié),湖南省瀏陽市永安鎮(zhèn)田園綜合體一派熱鬧景象。蘆塘村村民周向華的家里迎來了幾批游客,一家人忙著引導(dǎo)游客品嘗購買自制的特色食品,大半天時(shí)間就賣出100多份。

“現(xiàn)在在家里做特色食品賣,沒以前出去打工那么累了,還可以照顧家庭,收入也更高了。”周向華的喜悅洋溢在臉上。他家還騰出一個(gè)大房間,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)裝修布置一新,成為當(dāng)?shù)刂黝}民宿的一員。

田園綜合體試點(diǎn)建設(shè),出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于農(nóng)民就業(yè)增收。瀏陽市“瀏陽故事·夢畫田園”國家級(jí)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)自2017年10月啟動(dòng)以來,各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1.23億元,帶動(dòng)社會(huì)資本投入2.15億元,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、電商等深度融合。

瀏陽市財(cái)政局局長朱姿豐介紹,通過以財(cái)政資金入股為引導(dǎo)與支持,促進(jìn)村集體、合作社、企業(yè)組建新型農(nóng)村經(jīng)營主體,重點(diǎn)打造的兩個(gè)功能區(qū)共帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)700余人、人均年收入達(dá)5萬元。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示,要健全讓農(nóng)民受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

“田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)涉及千家萬戶農(nóng)民,農(nóng)民發(fā)揮首創(chuàng)精神參與進(jìn)來,田園綜合體才有生命力。”云南省保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長何樹林說。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠(yuǎn)說,田園綜合體試點(diǎn)建設(shè),要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,結(jié)合田園綜合體定位特征,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,推動(dòng)生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化,防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”,充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神,激發(fā)田園綜合體建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在浙江省紹興市“花香漓渚”田園綜合體,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王浩萍說:“田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的導(dǎo)向。”

漓渚鎮(zhèn)現(xiàn)有6個(gè)花卉專業(yè)村,250多家花卉企業(yè),花木基地4萬余畝,擁有綠化苗木、名優(yōu)蘭花等2900個(gè)品種。未來幾年,漓渚鎮(zhèn)將全力推動(dòng)試點(diǎn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展,將“花香漓渚”建成集休閑農(nóng)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、宜業(yè)宜居宜游美麗新家園、品質(zhì)型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、高水平建成全面小康社會(huì)示范區(qū)等為一體的田園綜合體。

管理再提升,是提高試點(diǎn)發(fā)展競爭力的必然要求。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,田園綜合體建設(shè)試點(diǎn),要按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則,國家支持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的特色片區(qū),按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè),因地制宜探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。

走進(jìn)四川省都江堰市天府源田園綜合體,獼猴桃出口示范區(qū)的渠系里正在灌水。“這里打造的是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的綜合發(fā)展模式,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,創(chuàng)新投融資新格局。”都江堰市財(cái)政局局長劉罡說。

財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,財(cái)政部門統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)支持政策,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式,探索推廣政府和社會(huì)資本合作,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè),推動(dòng)建立多元化投入格局。

民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)全面升級(jí),農(nóng)村全面進(jìn)步,農(nóng)民全面發(fā)展,田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)將迎來更加美好的明天。

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標(biāo)簽: 鄉(xiāng)村