社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，要“加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進社會治理”。黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理的智能化水平”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革”。
近日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，以構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系為主線，全面勾畫了今后一段時期社會治理信息化的建設(shè)藍圖，對于加快推進我國社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。
扎實推進社會治理創(chuàng)新，著力提升社會治理能力
當前，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向更加注重社會協(xié)同治理。在這三個“轉(zhuǎn)向”中，確保社會既充滿活力又和諧有序，必須堅持與時俱進，加強和創(chuàng)新社會治理?！兑?guī)劃》提出要運用現(xiàn)代信息技術(shù)為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段支持社會治理科學決策、精準施策，是適應(yīng)社會治理新形勢，構(gòu)建社會治理新格局，推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。
社會治理領(lǐng)域面臨的問題多而復雜，信息化支撐社會治理尤其是基層治理的能力仍有待提升。當前社會流動持續(xù)增強、社會結(jié)構(gòu)日益復雜、線上線下融合滲透、群眾訴求日趨多樣、社會問題頻發(fā)突發(fā)，對提升社會治理水平和治理能力提出迫切要求。然而現(xiàn)有信息化建設(shè)尚未能夠?qū)ι鐣卫硇纬捎行е?。主要表現(xiàn)在：一是及時準確感知群眾需求和社會發(fā)展態(tài)勢的能力不足，信息技術(shù)與治安防控深度融合應(yīng)用水平較低；二是及時預(yù)測預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件快速處置的能力不足，尚未能夠充分支撐公共安全風險防控體系關(guān)口前移；三是支持跨區(qū)域跨部門跨主體的溝通協(xié)同共治能力不足，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等固有問題依然存在。《規(guī)劃》深刻認識當前我國社會治理發(fā)展的形勢、特點與問題，從數(shù)字社會治理基本格局、主要方面和關(guān)鍵任務(wù)等給出了全面的頂層設(shè)計，著力提升社會治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)建數(shù)字社會治理格局，推進實現(xiàn)五大治理要素
《規(guī)劃》要求，到2025年，基本形成黨建引領(lǐng)、服務(wù)導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局。
一是堅持黨建引領(lǐng)。社會治理是一項復雜系統(tǒng)工程，越是復雜就越要抓住其關(guān)鍵所在。創(chuàng)新和提升社會治理，最根本是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨建引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮黨組織尤其是基層黨組織建設(shè)的政治優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為社會治理的工作優(yōu)勢?！兑?guī)劃》強調(diào)，要提升基層黨建服務(wù)管理水平，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
二是堅持服務(wù)導向。習近平總書記強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。因此數(shù)字社會治理建設(shè)要以為人民服務(wù)為導向，堅持人民群眾在社會治理中的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主體作用?！兑?guī)劃》提出要真正讓人民群眾成為“社會治理的最廣參與者，最大受益者，最終評判者”。
三是堅持資源整合。數(shù)字社會治理不是“空中樓閣”，必須要有堅實的資源保障。除了傳統(tǒng)的資金、技術(shù)和人員資源外，還包括數(shù)據(jù)資源。碎片化的資源無法有效支持多方主體的共同參與?！兑?guī)劃》要求推動基層數(shù)據(jù)資源整合共享，推動基層政府與垂直部門的數(shù)據(jù)共享融合，促進部門數(shù)據(jù)根據(jù)需要向基層開放使用。把包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的各類資源集中整合有效配置，可以充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
四是堅持信息支撐?！兑?guī)劃》提出要提升基于數(shù)據(jù)的國家治理效能。數(shù)字社會治理必須建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的理念，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與社會治理的深度融合。大數(shù)據(jù)在數(shù)字社會治理中的核心價值主要體現(xiàn)在通過對數(shù)據(jù)的挖掘來研判社會問題、預(yù)測社會需求，從而實現(xiàn)社會治理決策的科學化和服務(wù)的精細化。
五是堅持法治保障。法治是社會治理的基石。技術(shù)創(chuàng)新既包含機遇，也蘊含風險。要推動技術(shù)向“善”發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)的積極作用，弱化其消極作用，關(guān)鍵是堅持科技應(yīng)用與法治建設(shè)相結(jié)合，用依法行政帶動依法治理，在法治軌道上推動社會治理的數(shù)字化創(chuàng)新。
構(gòu)筑數(shù)字社會治理體系，綜合把握兩個治理維度
《規(guī)劃》勾畫的數(shù)字社會治理體系包括五大基本方向，即建設(shè)立體化智能化社會治安防控體系、打造一體化智慧化公共安全體系、打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系、創(chuàng)新基層社會治理、推進新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。圍繞五大方向，《規(guī)劃》部署了具體任務(wù)和工程，可以歸納為兩個維度。
一是由日常性與突發(fā)性構(gòu)成的時間維度。在“日常性”的社會治理場景中，數(shù)字社會治理要能夠保證對社會治理運行狀態(tài)的精確把握，要讓服務(wù)更精細，治理更精準。比如《規(guī)劃》要求，深化公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，加快圖像識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在治安防控領(lǐng)域中的深度融合應(yīng)用，提升社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性；到2025年基本健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報送、預(yù)警發(fā)布、信息共享和應(yīng)急處置機制，基本建成精細化服務(wù)感知、精準化風險識別、網(wǎng)絡(luò)化行動協(xié)作的基層智慧治理體系。在“突發(fā)性”的社會治理場景中，數(shù)字社會治理要為提高對事件的響應(yīng)和處置能力，以及對多部門之間、政府和企事業(yè)單位之間的協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)能力提供高效支撐。比如，《規(guī)劃》要求要打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警能力；增強應(yīng)急管理全面感知、快速處置、精準監(jiān)管和物資保障能力，有效提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)水平，遏制重特大事故發(fā)生。
二是由區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成的空間維度。《規(guī)劃》在發(fā)展目標中明確要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，深化區(qū)域信息化一體化發(fā)展”。區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村面臨的社會治理問題不同，數(shù)字社會治理的任務(wù)也不同。數(shù)字社會治理可以以城市為中心樞紐，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的聯(lián)動治理，保障區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的信息化充分平衡發(fā)展。有些工作需要在宏觀層面把握其系統(tǒng)性，適宜于放在區(qū)域或城市整體層面統(tǒng)籌安排。比如《規(guī)劃》提出圍繞公共交通、快遞物流、就診就學、城市運行管理、生態(tài)環(huán)保、證照管理、市場監(jiān)管、公共安全、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域，推動一批智慧應(yīng)用區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，促進區(qū)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。有些工作則需要在微觀層面保證其回應(yīng)性，適宜于放在基層或鄉(xiāng)村推進共建共治共享。比如《規(guī)劃》提出要加快打造智慧社區(qū)，充分整合民政、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、綜治、執(zhí)法等部門系統(tǒng)基層入口，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺。
堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，全面提升四種治理能力
一是提升對社會治理復雜系統(tǒng)運行的感知能力。感知能力是精準把握社會復雜系統(tǒng)運行的基礎(chǔ)能力，為實現(xiàn)數(shù)字社會治理的優(yōu)化、協(xié)同、高效提供基礎(chǔ)資源?！兑?guī)劃》提出建設(shè)城市感知決策中樞，加強城市管網(wǎng)、公共空間、道路交通、軌道交通、消防、水利設(shè)施、大型口岸、重大活動保障等領(lǐng)域的運行態(tài)勢感知和智能分析；探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提升城市運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟運行狀況。
二是提升對社會治理風險防控的決策能力。社會治理決策不能簡單依靠主觀臆測，必須“用數(shù)據(jù)說話”“用科學論證”，實現(xiàn)優(yōu)化的社會治理。《規(guī)劃》提出要建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演科學研究平臺，開展人工智能條件下的社會治理實驗；推行城市“一張圖”數(shù)字化管理和“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式；提升公共衛(wèi)生、疾病防控、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、城市安全、自然災(zāi)害、快遞物流等重點領(lǐng)域風險防控能力和公共安全風險識別、預(yù)報預(yù)警能力。
三是提升社會治理多元主體協(xié)同能力。數(shù)字社會治理需要多方力量的共同參與，實現(xiàn)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及政府與企事業(yè)單位、社區(qū)居民的協(xié)同，為此應(yīng)拓展溝通渠道、統(tǒng)合業(yè)務(wù)流程、打通部門壁壘、共享數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)協(xié)同的社會治理。《規(guī)劃》提出要全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力；強化政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用；大力拓展社會資源線上參與公益慈善途徑，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動；推動基層組織建設(shè)和信息發(fā)布、政策咨詢、民情收集、民主協(xié)商、公共服務(wù)、鄰里互助等事務(wù)網(wǎng)上運行，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”體系等。
四是提升社會治理資源與服務(wù)共享的平臺能力。平臺化有助于社會治理資源的有效配置，實現(xiàn)高效的社會治理。《規(guī)劃》提出要充分整合各部門系統(tǒng)基層入口，搭建基層治理平臺；穩(wěn)步推進城市數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，打造互聯(lián)、開放、賦能的智慧中樞，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺；強化糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資數(shù)據(jù)資源整合和共享，推動信息技術(shù)更好支撐疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系建設(shè)等。
“社會治理是一門科學”，數(shù)字社會治理是這門科學上的時代亮點。未來五年，隨著數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進展，數(shù)字社會治理格局將基本形成，數(shù)字社會治理能力將得到大幅提升，推動我國社會治理從“大國之治”邁向“強國之治”。各級政府針對《規(guī)劃》內(nèi)容，應(yīng)盡快因地制宜分解目標任務(wù)、制定行動方案，確保數(shù)字社會治理各項政策措施落實到位。
（作者系北京大學政府管理學院副院長）
