工業(yè)是大國競爭的根基所在。當今世界正處于百年未有之大變局，國內外形勢深刻變化、國際競爭日益激烈，我國經濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。提升工業(yè)發(fā)展質量和效益、實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展，是推動經濟高質量發(fā)展的關鍵所在。要看到，工業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復雜性、長期性工程，能否夯實工業(yè)高質量發(fā)展的制度基礎，意義重大。不久前，《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，聚焦制約工業(yè)經濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點產業(yè)鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩(wěn)等突出難點和問題，指明破解之道、給出應對之策，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助于振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展。
充分認識歷史使命
工業(yè)是國民經濟的主體，在新時代承載著重要的歷史使命。
一是富國的基礎。從歷史上看，大國崛起基本上是抓住科技革命機遇，大力發(fā)展制造業(yè)，從而實現(xiàn)國家的強盛。從國際上看，幾次全球產業(yè)大轉移催生了一批制造業(yè)中心，帶動美國、日本等跨越高收入國家的門檻。從國內看，我國建成了全球最為完整的工業(yè)體系，生產能力大幅度提升，主要產品產量躍居世界前列，國際競爭力不斷增強，有力支撐了國民經濟的持續(xù)健康發(fā)展，促進了人民生活質量的改善和提升，奠定了我國強國之基、富國之路。當前，要積極振作工業(yè)經濟運行，推動工業(yè)高質量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供堅實的物質和技術基礎。
二是創(chuàng)新的載體。制造業(yè)產業(yè)鏈長、可貿易屬性高、蘊含的創(chuàng)新要素多。根據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”，我國排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要得益于制造業(yè)創(chuàng)新、應用研究和過程創(chuàng)新的快速發(fā)展。展望未來，推動產業(yè)高質量發(fā)展，加快向創(chuàng)新驅動轉型，更加需要以工業(yè)發(fā)展為突破，加快關鍵核心技術創(chuàng)新，培育經濟發(fā)展新動能。
三是幸福的保障。“無工不富”，工業(yè)不僅是國家強盛的根基，也是富民的產業(yè)。推進工業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新產業(yè)、新需求、新就業(yè)崗位，改變國際分工地位，持續(xù)提高就業(yè)質量和人民收入水平，讓老百姓“錢袋子”鼓起來、人民生活富起來，是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要途徑。改革開放以來，工業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展直接和間接帶動大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，持續(xù)提高了居民收入，就是重要的例證。
準確把握邏輯變化
這些年來，適應形勢變化，我國工業(yè)發(fā)展的目標、重點也在發(fā)生相應變化，其中內嵌的特征和邏輯需要我們更好地總結和把握。
從“規(guī)模擴張”到“專精特新”。改革開放以來，我國產業(yè)發(fā)展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產業(yè)鏈，促進了產業(yè)規(guī)模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠”。但我國產業(yè)基礎研發(fā)制造能力相對薄弱，在高端基礎元器件、核心零部件、先進生產設備、關鍵基礎材料等方面的對外依存度較高。唯有不斷強化產業(yè)基礎領域創(chuàng)新突破，從“規(guī)模擴張”走向“專精特新”，樹立產業(yè)基礎領域競爭優(yōu)勢，加快從加工組裝、中低端產品制造向高端研發(fā)、關鍵零部件制造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展。
從增長優(yōu)先到重視安全。全球化背景下，各國按照比較優(yōu)勢進行分工，全球產業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向成本最低、配套條件最好和最具規(guī)模經濟的區(qū)域集中，中國成為全球產業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情的發(fā)生促使部分國家在戰(zhàn)略層面對供應鏈安全因素給予高度關注，將相關產業(yè)遷回本土的意愿更加強烈，全球可能會出現(xiàn)產業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢。在這樣的趨勢下，我國要進一步保障產業(yè)鏈供應鏈安全，促進產業(yè)鏈效率優(yōu)勢和安全優(yōu)勢的雙重疊加，推動制造業(yè)競爭力提升。
從粗放發(fā)展到綠色智能。全球范圍內快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領和創(chuàng)新，到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的鄭重承諾，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的迫切需求，均要求我國產業(yè)發(fā)展必須加快向綠色化、智能化轉型。新時代決定工業(yè)高質量發(fā)展的要素支撐也在發(fā)生變化，數(shù)據(jù)、碳排放、科技人才和高素質勞動者等高級生產要素和強大國內市場在提升制造業(yè)生產效率、實現(xiàn)新市場新模式和新增長點擴張、提升制造業(yè)核心競爭力中的作用將越來越重要。
明確機制優(yōu)化目標
穩(wěn)定工業(yè)經濟運行、推動工業(yè)高質量發(fā)展，是經濟工作的重點和提升產業(yè)國際競爭力的關鍵點。推動工業(yè)高質量發(fā)展，既要充分尊重工業(yè)經濟運行規(guī)律，也要把握工業(yè)高質量發(fā)展邏輯變化，夯實工業(yè)發(fā)展的制度基礎。對此，《實施方案》著眼長遠和未來，立足“建制度、明標準、擴需求、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、強信心”，在完善和優(yōu)化機制上下功夫，促進資源優(yōu)化配置和多部門高效協(xié)作，激發(fā)市場主體活力，為推動工業(yè)高質量發(fā)展提供重要的機制保障。
一是完善工業(yè)經濟運行的循環(huán)暢通機制。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，制定好能源保供應急預案，完善能耗雙控有關政策，加強資源統(tǒng)籌調度，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。強化對重點行業(yè)運行監(jiān)測，建立完善產業(yè)鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，實施重點領域產業(yè)鏈供應鏈貫通工程，保障重點產業(yè)鏈供應鏈順暢。
二是完善市場需求激發(fā)和拓展機制。發(fā)揮重大項目投資的牽引帶動作用，推進先進制造業(yè)重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發(fā)揮。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動，發(fā)展新型信息消費，加快釋放重點領域消費潛力。落實好穩(wěn)外貿政策措施，推動國際物流降本增效，積極拓展市場空間，促進外貿穩(wěn)定發(fā)展。
三是優(yōu)化工業(yè)競爭力提升機制。修訂產業(yè)結構調整指導目錄，引導企業(yè)加快技術改造和設備更新，鼓勵企業(yè)建立質量追溯機制，推動智能制造示范工廠建設。啟動一批產業(yè)基礎再造工程，加快關鍵核心技術創(chuàng)新和迭代應用，促進產業(yè)鏈協(xié)同高效運轉，增強工業(yè)經濟核心競爭力，確保產業(yè)發(fā)展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合應用，開展科創(chuàng)服務領域標準化建設行動，推動制造服務業(yè)標準體系逐步完善。加快裝備、汽車等行業(yè)創(chuàng)新產品推廣應用，打造具有世界優(yōu)勢的頭部企業(yè)。加快輕工、紡織等行業(yè)新產品、新品牌、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在穩(wěn)住國際市場的同時，激發(fā)自主品牌消費熱潮。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長引擎。前瞻謀劃未來產業(yè)，組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，推動建設一批國家未來產業(yè)先導試驗區(qū)。
四是優(yōu)化市場主體活力激發(fā)機制。建立健全制度化政企互動機制，推動構建親清政商關系。加強政策制定事先評估和事后評價，強化市場主體權益保護。大力弘揚企業(yè)家精神，鼓勵實干興邦。落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)助企紓困政策和減稅降費政策，用好直達實體經濟貨幣政策工具，降低融資擔保成本，減輕中小企業(yè)負擔。此外，還要適時修訂《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》，鼓勵外資更多投向先進制造等領域。
五是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展要素配置機制。科學確定石化、有色金屬、建材等重點領域能耗標桿水平和基準水平，突出能效標準引領，嚴格能效約束，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。加大能耗標準制定修訂等工作力度，建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制，完善能源核算、檢驗認證、評估、審計配套標準。緊密結合制造業(yè)企業(yè)生產經營周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長期貸款投放。完善綠色金融標準體系和評價機制，落實產融合作推動工業(yè)發(fā)展專項政策。完善勞動力供需雙方信息發(fā)布和對接機制，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，努力破解企業(yè)用工難題。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院）
