作者：西安交通大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系教授、實證社會科學(xué)研究所研究員 張順
隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動者大幅增加，成為我國勞動者大軍的重要組成部分。近期，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，其中專門提到“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”。
數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為現(xiàn)代經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不但帶來持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)層出不窮，也會進一步助推就業(yè)群體快速分化，深刻影響我國的社會分層結(jié)構(gòu)與社會運行狀態(tài)。為此，要充分重視數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的諸多挑戰(zhàn)，優(yōu)化政策設(shè)計，進行多維治理，維護弱勢就業(yè)群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，保證就業(yè)穩(wěn)定與持續(xù)擴大就業(yè)。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，就業(yè)總量從根本上取決于經(jīng)濟長期增長水平?？傂枨蟀ㄍ顿Y需求、消費需求等，只能影響經(jīng)濟短期增長，對就業(yè)數(shù)量的影響也是短期的，對長期穩(wěn)定與擴大就業(yè)的貢獻更是相當有限。就業(yè)的長期穩(wěn)定取決于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長，經(jīng)濟長期增長的根本動力是科技創(chuàng)新以及基于科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)活動。數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新的契機，以人工智能、6G為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化相互貫通，開拓新的經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃埽七M我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。因此，要進一步降低創(chuàng)業(yè)政策門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)長期穩(wěn)定與擴大就業(yè)。
二是優(yōu)化社會保障政策，強化政府兜底思維。數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然加快職業(yè)流動，帶來更多的新業(yè)態(tài)，非正規(guī)就業(yè)與靈活就業(yè)的比重還會增加，甚至成為未來就業(yè)的常態(tài)。如現(xiàn)有的勞動法規(guī)及社會保障政策不能及時革新和跟進，將會大幅提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成本，打擊小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，弱化經(jīng)濟發(fā)展活力。此外，新業(yè)態(tài)具有高度靈活性與多樣性，工作流動性強，規(guī)范勞動關(guān)系難度極大，監(jiān)督成本過高。為此，應(yīng)優(yōu)化社會保障政策設(shè)計，樹立政府兜底思維，為勞動者提供基本的社會保障，提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量。
三是充分發(fā)揮工會職能，讓勞動者通過組織化方式維護自己的合法權(quán)益。新業(yè)態(tài)中企業(yè)對勞動者的算法控制，可能損害勞動者的合法權(quán)益，第三方的監(jiān)督成本過高。應(yīng)該積極探索平臺經(jīng)濟下工會的組織方式，明確勞動者的基本合法權(quán)益，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，地方總工會指導(dǎo)各類新業(yè)態(tài)建立工人的工會組織，利用組織力量維護自身的合法權(quán)益。
四是激活社區(qū)的社會管理職能，關(guān)心勞動者的合法權(quán)益與身心健康。新業(yè)態(tài)就業(yè)方式與工作方式的靈活性與分散性，使得勞動者維護合法權(quán)益成本較高。新時期應(yīng)該強化社區(qū)的服務(wù)功能，以社區(qū)為地理邊界，擴大社區(qū)公共空間，引進社會服務(wù)組織，建立社會工作者機構(gòu)，強化社區(qū)心理服務(wù)，為勞動者提供心理咨詢服務(wù)，全面提高勞動者的身心健康水平。
五是深化教育改革，提升勞動者學(xué)習意識與學(xué)習能力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，人力資本折舊或貶值速度加快，人們可能難以一輩子只從事一個職業(yè)。為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟下勞動力市場的快速變化，要優(yōu)化好教育的人才培養(yǎng)功能。教育具有為社會輸送合格的勞動者的重要功能，教育改革要與數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相匹配，數(shù)字經(jīng)濟時代應(yīng)強化基礎(chǔ)教育與通識教育，提升人們的數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)，提高勞動者獲取知識的能力而非知識本身。對于勞動者而言，要樹立終生學(xué)習的意識，善于在工作與實踐中學(xué)習，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟對勞動者素質(zhì)的要求。
