黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略抓手。錨定第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，立足基本國情，結(jié)合我國長期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要處理好以下若干重大關(guān)系。
一、“見物”和“見人”的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”。以人民為中心的發(fā)展，就是既要“見物”更要“見人”的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，發(fā)展是造福人民的發(fā)展，富裕是全體人民共同富裕。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既保障了我國發(fā)展的正確方向，也厚植了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。在全面建成小康社會(huì)后，要繼續(xù)處理好“見物”和“見人”的關(guān)系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。
處理好“見物”和“見人”的關(guān)系，關(guān)鍵是促進(jìn)物質(zhì)日益豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)我國綜合國力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和順應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化人民合法權(quán)益的保障，不斷滿足人民最現(xiàn)實(shí)、最渴望、最迫切的物質(zhì)文化需求，不斷增強(qiáng)人民發(fā)展能力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等權(quán)利；為人民增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會(huì)人力資本和專業(yè)技能，暢通向上流動(dòng)渠道；汲取一些國家和地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的“只見物不見人”和道德失范、社會(huì)動(dòng)蕩的教訓(xùn)，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)；引領(lǐng)全民培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民美好生活需要的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們就注重改善民生，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中要求處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)不可以忽視生活資料的生產(chǎn)，要更好地供給人民生活的需要。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、邁向全面小康的歷史性跨越。黨的十八大以來，我們強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性消滅絕對貧困，全面建成了小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相輔相成，既是手段與目標(biāo)的關(guān)系，也構(gòu)成互為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能提高收入水平、豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，這是民生改善的基礎(chǔ)和根本途徑；民生改善是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，只有民生改善才能可持續(xù)提升最終消費(fèi)需求、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。就業(yè)是最大的民生。要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀政策框架、競爭政策等方面著手，強(qiáng)化發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，增強(qiáng)就業(yè)的抗沖擊能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。富有競爭力的制造業(yè)是全社會(huì)就業(yè)保持韌性的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要堅(jiān)決遏制產(chǎn)業(yè)空心化，提升制造業(yè)競爭力，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定；宏觀政策框架特別是貨幣政策框架，把充分就業(yè)擺在更加重要的位置，盡量緩解供給約束堵點(diǎn)帶來的通脹壓力；競爭政策要強(qiáng)化公平競爭，加強(qiáng)反壟斷，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊空間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)。要強(qiáng)化社會(huì)保障的普惠性、統(tǒng)籌性、兜底性和可持續(xù)性。普惠性重在推動(dòng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌性重在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，兜底性重在及時(shí)幫扶救助困難群體，可持續(xù)性重在防范“福利主義陷阱”、提升效率、加強(qiáng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，著力提供高質(zhì)量的幼育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等供給。
三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是人與自然關(guān)系的典型體現(xiàn)。傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不是工業(yè)化的問題，而是工業(yè)化模式的弊端。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要不斷增長，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明是統(tǒng)一的，兩者統(tǒng)一于滿足人民不斷增長的美好生活需要，統(tǒng)一于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)一于共同構(gòu)建人與自然生命共同體。
處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，關(guān)鍵是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的社會(huì)。科技是調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)性變量，要向科技革命要潛力，推動(dòng)科技創(chuàng)新，盡量減少發(fā)展過程中的環(huán)境污染，更有效治理已有環(huán)境污染。堅(jiān)持長短結(jié)合，避免運(yùn)動(dòng)式減碳，構(gòu)建全國統(tǒng)一、現(xiàn)貨與期貨聯(lián)動(dòng)的碳市場，深入推進(jìn)能源革命，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)全國統(tǒng)籌，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和保護(hù)長效機(jī)制。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融，推動(dòng)人與自然和諧共生。全球氣候變化已成為人類社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是大國博弈的重要角力場，要積極引導(dǎo)氣候變化的國際合作，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
四、發(fā)展和安全的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是更為安全的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與世紀(jì)大疫情相互疊加、加速演進(jìn)，國際格局深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，必須做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。我國經(jīng)濟(jì)仍處于“三期疊加”階段，國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控壓力仍然較大。發(fā)展和安全互為條件，相互促進(jìn)。我們既要有意識(shí)地提升發(fā)展質(zhì)量、善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn)；又要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切積極因素、及時(shí)有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。提升經(jīng)濟(jì)競爭力、控制力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平自立自強(qiáng)，持續(xù)強(qiáng)化超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展的自立性和安全性。安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，在糧食、能源、生態(tài)、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，牢牢守住底線和紅線。要豐富對外斗爭工具箱和法律保障，增強(qiáng)反制裁能力，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、金融管理部門、地方政府及行業(yè)主管部門責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)處置資源充足、處置機(jī)制有效，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。”完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兩者辯證統(tǒng)一。既要避免把市場起決定性作用理解為市場萬能，進(jìn)而排斥政府的作用；也要避免把更好發(fā)揮政府作用理解為政府的無所不為，進(jìn)而排斥市場的作用。既不能從范圍或強(qiáng)度視角將兩者關(guān)系簡單理解為“大政府、小市場”“小政府、大市場”“強(qiáng)政府、弱市場”“弱政府、強(qiáng)市場”等互斥性組合；也不能不顧發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)周期和國際環(huán)境的變化，機(jī)械地否認(rèn)兩者關(guān)系可能在量上的調(diào)整與變化。
處理好使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，關(guān)鍵是促進(jìn)有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。價(jià)格機(jī)制是市場配置資源的基本手段，價(jià)格信號(hào)是政府實(shí)施有效宏觀調(diào)控所依賴的基本信息。有序競爭秩序既是市場活力激發(fā)的基本前提，也是政府制度供給的重要目標(biāo)，要暢通市場準(zhǔn)入渠道，增強(qiáng)市場主體的豐富性和多層次性；加強(qiáng)反壟斷和公平競爭，以公正及時(shí)有效監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)政策溝通，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。親清政商關(guān)系是政府和市場良性關(guān)系的集中體現(xiàn)，要深入推進(jìn)“放管服”改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要將有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合體現(xiàn)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)上，健全任務(wù)目標(biāo)明確、資源保障有力、責(zé)任鏈條明晰、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、超大規(guī)模市場支撐等為基本內(nèi)涵的新型舉國體制。
六、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)基本手段。習(xí)近平總書記指出，“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性”，“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在解決長期結(jié)構(gòu)性問題，主要通過改革的辦法，優(yōu)化要素配置來提高供給體系質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。需求側(cè)管理，重在通過宏觀政策保持總需求穩(wěn)定，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略持續(xù)壯大國內(nèi)市場。兩者缺一不可，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的國民經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)。
處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和注重需求側(cè)管理的結(jié)合。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線要在繼續(xù)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針基礎(chǔ)上，面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，聚焦數(shù)字化、綠色化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，建設(shè)不斷適應(yīng)最終消費(fèi)需求的供給體系。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合；立足我國以煤為主的基本國情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)東部與中西部和東北省份的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移；鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成頭部企業(yè)引領(lǐng)、各類“專精特新”中小企業(yè)支撐的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的需求側(cè)管理，要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，維持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定；適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)和現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減稅降費(fèi)降成本穩(wěn)定制造業(yè)投資，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展新消費(fèi)形態(tài)，推進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造放心、安心的消費(fèi)環(huán)境；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
七、國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系
構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系，是中國和世界關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。兩者的關(guān)系并非一成不變，而是隨要素稟賦結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體量、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而演進(jìn)，以更好利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源。國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，并不是相互排斥的，不能相互否定，兩者統(tǒng)一于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平經(jīng)濟(jì)和科技自立自強(qiáng)。我國作為追趕型超大規(guī)模社會(huì)主義國家，國內(nèi)大循環(huán)為主是發(fā)展條件、階段和環(huán)境變化下的必然選擇，其對超大規(guī)模市場的持續(xù)培育既可為安全參與國際大循環(huán)提供保障，又有利于擴(kuò)大全球市場規(guī)模和機(jī)會(huì)、暢通國際大循環(huán)。國際大循環(huán)則可通過擴(kuò)大市場邊界、強(qiáng)化競爭意識(shí)和能力、提供制度借鑒和接軌機(jī)會(huì)、促進(jìn)科技擴(kuò)散等渠道，賦能國內(nèi)大循環(huán)，為其提供外需、競爭、改革和技術(shù)動(dòng)力。
處理國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)的關(guān)系，關(guān)鍵是推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。國內(nèi)大循環(huán)為主，重在提升循環(huán)的暢通性、安全性和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。要善于利用國際大循環(huán)部分受限的倒逼機(jī)制，凝聚共識(shí)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才的良性循環(huán)，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)；進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育完整內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。國際大循環(huán)重在參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場競爭和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。要主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)形成更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系；管控脫鉤速度、范圍和規(guī)模，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈安全，更大范圍參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；高質(zhì)量共建“一帶一路”和大力推進(jìn)全球發(fā)展倡議。
八、效率和公平的關(guān)系
處理好效率和公平的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)共同富裕的要求。習(xí)近平總書記指出，要“正確處理效率和公平的關(guān)系”“促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”。效率和公平的平衡，既可為高質(zhì)量發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力保障，也可使發(fā)展成果更多惠及更廣大人民，使高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。黨的十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。
處理好效率和公平的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持走全體人民共同富裕的道路。必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為更好處理效率和公平的關(guān)系奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，兜住民生底線。堅(jiān)持共同富裕原則，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，著力擴(kuò)大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧、殺富致貧。抓住人的全面發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，確保機(jī)會(huì)公平，增強(qiáng)人的發(fā)展能力，提升全社會(huì)人力資本，提高致富本領(lǐng)，暢通向上流動(dòng)通道。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。
九、公有制為主體和多種所有制共同發(fā)展的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是公有制經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。公有制為主體就是不斷鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。一段時(shí)間以來，社會(huì)上出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤論調(diào)。一些人鼓吹“私有化”、“去國有化”，惡意攻擊、抹黑國有企業(yè)；另一些人則否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)，提出所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場論”。這些都是錯(cuò)誤的、有害的，都是與堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度背道而馳的。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
處理好公有制為主體和多種所有制共同發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是推動(dòng)不同所有制企業(yè)公平競爭，提升國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。國有資本要布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，服務(wù)支撐科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新型國家建設(shè)，要在“一帶一路”、制造強(qiáng)國建設(shè)、民生改善等國家重大戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵作用。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資公司、運(yùn)營公司功能作用。進(jìn)一步破除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，消除各種隱性壁壘，營造公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，激發(fā)企業(yè)家精神。
十、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)同的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的根基和大國經(jīng)濟(jì)的立身之本、是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的載體。以金融為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)也是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是血脈與肌體的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)中扮演著不可或缺的角色。
處理好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，關(guān)鍵是推動(dòng)虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要推動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)再平衡，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)友好型報(bào)酬結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)人才、企業(yè)家才能、長期資本等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更多向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配置。實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力要在不斷參與國際競爭中才能得到動(dòng)態(tài)提升，要為企業(yè)參與全球化競爭創(chuàng)造良好國際國內(nèi)環(huán)境，著力降低不合理的高要素成本和制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力。中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要從招投標(biāo)、清理拖欠款項(xiàng)、強(qiáng)化公共服務(wù)等方面，支持中小企業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融體系提供長期資本、耐心資本的能力，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
十一、“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系
穩(wěn)中求進(jìn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要原則和方法論。習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作總基調(diào)。我們做工作就要以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣，社會(huì)發(fā)展也是這樣。”有的國家現(xiàn)代化史告訴我們，不少高速增長經(jīng)濟(jì)體因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在大起后經(jīng)歷大落，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重遲滯甚至被迫中斷。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)連續(xù)穩(wěn)定的過程，經(jīng)濟(jì)大起大落會(huì)破壞生產(chǎn)要素、社會(huì)財(cái)富和對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的預(yù)期。必須重視穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。我國擁有后發(fā)優(yōu)勢、大國優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有穩(wěn)中求進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好時(shí)度效。對于高質(zhì)量發(fā)展而言，穩(wěn)中求進(jìn)就是量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要結(jié)合潛在增速、就業(yè)需求、外部沖擊屬性，采取留有余地原則，設(shè)定合理經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)健有效宏觀政策，確保量的合理增長；強(qiáng)化跨周期和逆周期政策的有機(jī)結(jié)合，確保宏觀政策可持續(xù)性。瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡、重大供給約束、重大短板環(huán)節(jié)、重大制度短板，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放，確保質(zhì)的穩(wěn)步提升。
十二、短期和長期的關(guān)系
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要處理好短期和長期的關(guān)系”，“既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”。面對內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，我們既要看到短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更要看到很多問題是中長期的，必須做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。只有從長期大勢把握當(dāng)前形勢，才能不為短期變化所左右，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，集中精力辦好自己的事情。
處理好短期和長期的關(guān)系，關(guān)鍵是堅(jiān)持戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。要注重解決具有累積性、擴(kuò)散性效應(yīng)的短期問題，早發(fā)現(xiàn)早處置，避免短期問題長期化、小事拖大、大事拖炸。加強(qiáng)對長期趨勢的戰(zhàn)略研判，做到長期問題早點(diǎn)干，久久為功。深刻認(rèn)識(shí)共同富裕、碳達(dá)峰碳中和等長期目標(biāo)的復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)持等不得、急不得原則，既要避免長期問題被短期問題掩蓋或延誤，也要避免長期問題短期化。長期并不是短期的簡單相加，要堅(jiān)持階段論，注重賦予不同階段不同戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)短期和長期的辯證統(tǒng)一。
十三、整體和局部的關(guān)系
整體和局部的關(guān)系既蘊(yùn)含著高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值觀，又體現(xiàn)著方法論。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求”。整體和局部是辯證統(tǒng)一的，整體是指事物的全體或事物發(fā)展變化的全過程，而局部則是指構(gòu)成事物整體的各個(gè)部分及其發(fā)展過程的各個(gè)階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一；高質(zhì)量發(fā)展的要求不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域都要體現(xiàn)；高質(zhì)量發(fā)展既是對發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，也是對落后地區(qū)的要求，各地區(qū)都要因地制宜、揚(yáng)長補(bǔ)短；高質(zhì)量發(fā)展不是一時(shí)一事的要求，而是立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略選擇。以上都體現(xiàn)了整體和局部的關(guān)系。
處理好整體和局部的關(guān)系，關(guān)鍵是必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，既注重抓全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，又注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。全面深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革；政策設(shè)計(jì)要注重整體性、全局性和戰(zhàn)略性，避免出現(xiàn)“合成謬誤”和“分解謬誤”，不搞任務(wù)簡單層層分解，把系統(tǒng)目標(biāo)碎片化；不搞“各人自掃門前雪”，使公共政策部門化。構(gòu)建新發(fā)展格局，要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性等等。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員;中國國際發(fā)展知識(shí)中心主任）
