市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好，這是我們過(guò)去幾十年已經(jīng)達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。但是，一旦我們確定要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且把視野放到全世界之后，我們就發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是都搞得很好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中其實(shí)也有好有壞。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩種類型政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞得是好是壞，很重要的一條是取決于政府在經(jīng)濟(jì)中扮演的角色。我們看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有兩種政府：一種是“支持市場(chǎng)的政府”；另一種是“摧毀市場(chǎng)的政府”或“扼殺市場(chǎng)的政府”，即政府通過(guò)種種干預(yù)，或?qū)⒁延械氖袌?chǎng)摧毀掉，或把即將出現(xiàn)的市場(chǎng)扼殺在萌芽狀態(tài)。
不同的政府，會(huì)產(chǎn)生不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。觀察世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)，我們發(fā)現(xiàn)支持市場(chǎng)的政府都是一個(gè)有限和有效的政府。而摧毀、扼殺市場(chǎng)的政府或者是無(wú)限政府（即全能政府），或者是無(wú)效政府。
那么怎樣實(shí)現(xiàn)有限和有效的政府呢？歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治是造就有限政府和有效政府的至關(guān)重要的制度基礎(chǔ)。我們甚至可以說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，法治是目前人們所實(shí)踐的、能夠維持一個(gè)有限和有效政府的最好的制度安排。所以法治就成了我們所談?wù)摰娜绾螌?shí)現(xiàn)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題的一個(gè)核心。
需要說(shuō)明的是，法治的概念非常寬泛，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。但我們這里集中討論法治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，探討我們需要什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和什么樣的政府，以及如何應(yīng)用法治來(lái)造就這樣一個(gè)市場(chǎng)和政府。
用法治來(lái)造就市場(chǎng)和政府
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)最初研究稀缺資源的有效配置，分析價(jià)格機(jī)制在其中的作用。后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，價(jià)格固然重要，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果不僅取決于價(jià)格，還有深層次的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。比如說(shuō)，產(chǎn)權(quán)對(duì)人的激勵(lì)非常重要，如果沒(méi)有好的產(chǎn)權(quán)制度，人們就沒(méi)有激勵(lì)去投資和工作，即使價(jià)格正確也沒(méi)有用，甚至根本無(wú)法形成正確的市場(chǎng)價(jià)格。進(jìn)一步深入研究產(chǎn)權(quán)，人們就發(fā)現(xiàn)法治和法律的重要性。有無(wú)法治，不同的法律體系都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定、執(zhí)行、保護(hù)以及合同的實(shí)施，乃至市場(chǎng)秩序的不同。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究法治問(wèn)題，并不是中國(guó)的特殊現(xiàn)象。在過(guò)去幾十年中，世界各國(guó)不同領(lǐng)域的眾多優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)學(xué)家以定性或定量的方法從不同角度探討法律和法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這是世界范圍內(nèi)的共性問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)法律、判例以及它們的歷史演變的知識(shí)，可能不如法學(xué)家多。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究法治和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用時(shí)，有他們的一些長(zhǎng)處。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架、視角、分析工具有助于將對(duì)問(wèn)題的分析推向深入。經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本收益的角度分析問(wèn)題，容易理解在不同選擇間應(yīng)做的權(quán)衡取舍，因?yàn)槿魏我环N選擇都會(huì)有機(jī)會(huì)成本。比如，是通過(guò)法庭監(jiān)管好還是通過(guò)行政監(jiān)管部門監(jiān)管好，就需要比較這兩種機(jī)制的成本和收益而進(jìn)行取舍。這樣的分析方法確實(shí)有一致性，而且不大會(huì)走極端。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在法和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的研究在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法學(xué)界都產(chǎn)生了重要影響。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)家與法學(xué)家之間的交流越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治之間的關(guān)系在理論和實(shí)踐上也都越來(lái)越受到重視。
推動(dòng)法治建設(shè)的三種力量
法治不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，建設(shè)法治需要有推動(dòng)力。同任何制度變遷一樣，推動(dòng)法治建設(shè)的力量首先來(lái)自利益相關(guān)者的自身利益，這其中包括所謂“經(jīng)濟(jì)人”的利益和政府的利益。法治會(huì)給個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)好處，這比較容易理解。法治經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)約束政府的行為，為什么政府會(huì)有積極性建設(shè)法治呢？實(shí)際上法治也會(huì)提高政府的利益，這包括多個(gè)方面：一是法治可以促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而增加政府稅收；二是法治促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，這也符合政府的目標(biāo)；三是政府由很多地區(qū)、部門的官員組成，法治有利于政府內(nèi)部的監(jiān)督和控制。因此，基于法治的政府，將會(huì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣對(duì)政府整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益會(huì)有好處。
第二種推動(dòng)法治建設(shè)的力量是來(lái)自外部的壓力。中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）后，處在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境之中。WTO的規(guī)則就是法治規(guī)則。在這種環(huán)境中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則就同過(guò)去完全不一樣了。外部壓力不僅對(duì)小國(guó)重要，對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)同樣重要。雖然大國(guó)相對(duì)于小國(guó)而言在國(guó)際事務(wù)中回旋余地較大，但是違反規(guī)則帶來(lái)的損失也大。所以外部壓力是推動(dòng)法治建設(shè)的一種力量。
第三種推動(dòng)法治建設(shè)的力量來(lái)自知識(shí)，這是一種不能忽視的力量。學(xué)者和媒體是知識(shí)創(chuàng)造和傳播的重要組成部分，而且兩者是互動(dòng)的。媒體傳遞信息，但并不僅僅是傳遞信息，它本身也起到創(chuàng)造知識(shí)的作用。因此，學(xué)者和媒體共同推動(dòng)知識(shí)的發(fā)展。
雖然利益是強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，但知識(shí)的力量不可低估。比如說(shuō)，人們通常會(huì)以為法治約束自己（包括政府）總是對(duì)自己不利的。其實(shí)不然。從理論和實(shí)踐中得到的知識(shí)會(huì)告訴人們，這種約束從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)所謂“經(jīng)濟(jì)人”和政府自身都是有益的。因此，要想理解自己利益的真正所在，離不開(kāi)知識(shí)。
中國(guó)以往的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)表明，內(nèi)部利益、外部壓力加上知識(shí)，這三種力量的結(jié)合將會(huì)使中國(guó)的改革一步步地向前推進(jìn)。
（作者為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
