近期國家發(fā)展改革委等九部門聯合印發(fā)《關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重，著眼補齊平臺經濟治理與監(jiān)管短板，矯正發(fā)展中的市場失靈問題，構建了平臺經濟規(guī)范發(fā)展的治理框架，將為平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。
實現平臺經濟治理與發(fā)展的有機平衡，充分釋放平臺經濟的創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力，需要進一步明確責任邊界?；陉P系的多重性、發(fā)展的全過程，理順平臺與監(jiān)管者之間、平臺企業(yè)之間、平臺與平臺內經營者之間、平臺與用戶之間等多重關系，促進平臺圈層內治理和圈層外治理有效協同，構建規(guī)則完善、競爭有序、權益保障的治理格局。
一是平臺企業(yè)之間更加有序的競合關系。競爭是市場有效性的根本保證，加強平臺經濟有效治理，首要是保障有序的競爭關系。與傳統市場相比，平臺企業(yè)可以通過數據和算法優(yōu)勢，突破傳統競爭結構，對相關市場產生鎖定效應遏制競爭。為此，要通過強化反壟斷等基礎性規(guī)則，構建兼容開放的生態(tài)圈，有序推進生態(tài)開放，激發(fā)平臺企業(yè)發(fā)展活力。
二是平臺與平臺內經營者更加平等的共生關系。提升平臺內經營的合規(guī)公平是平臺經濟持續(xù)發(fā)展的保障。平臺企業(yè)與平臺內經營者是合作關系，經營者具有多棲性，對平臺企業(yè)提供的服務具有可選的權利。然而實踐中，部分平臺企業(yè)依托自身數據算法權威以及依托服務合同形成的免責體系，對平臺內經營者施行不公平待遇。不公平的合作關系長期存在，會持續(xù)擠壓中小從業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，對小微從業(yè)者形成不利影響。要構筑平臺規(guī)則生成的共同機制，強化多主體利益表達，推動平臺規(guī)則和關鍵算法的透明化、可監(jiān)視成為平臺經濟治理的必備要件。
三是平臺與用戶之間更加良性的消費保護關系。完善消費保護、維護數據安全是平臺經濟治理的紅線。消費者帶來的“流量”是平臺發(fā)展的關鍵資源，在平臺服務模式中，消費者通過讓渡自己的數據，獲得了平臺服務的便利。然而，部分平臺對數據的超范圍采集、算法的無節(jié)制使用，對消費者的數據安全、個人隱私形成威脅，通過算法實行的“大數據殺熟”等對消費者形成了福利損失，不利于市場環(huán)境的優(yōu)化。
四是平臺與監(jiān)管者更加優(yōu)化的協同治理關系。平臺的雙重身份使其與外部監(jiān)管者不僅是簡單的監(jiān)管與被監(jiān)管關系，在一定程度上也是監(jiān)管協作關系，尤其針對平臺經濟多主體、多場景、技術性較強的特點，外部監(jiān)管往往需要依托平臺配合開展。在外部監(jiān)管規(guī)則不完善的情況下，監(jiān)管者也可能存在過度監(jiān)管、超范圍監(jiān)管等情況。因此，構建有法可依的平臺監(jiān)管規(guī)則，增強監(jiān)管主體的協同性，提升監(jiān)管效能尤為重要。
面對新形勢，促進平臺經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展，要適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律，圍繞理順上述四重關系，進一步夯實基礎性制度建設，強化重點領域監(jiān)管效能，構建全方位監(jiān)管制度體系。
完善基礎性規(guī)則制度，保障平臺有序競爭。
基礎性規(guī)則構成了平臺經濟監(jiān)管的基本框架，是推動平臺經濟規(guī)范健康有序發(fā)展的重要支撐。其一，要強化法規(guī)之間的銜接，如增強反壟斷法、數據安全法、電商法等有關平臺經濟規(guī)制的有效銜接。其二，提高法規(guī)與細則之間的銜接性，完善數據安全法、個人信息保護法有關平臺責任的配套規(guī)則，明確平臺企業(yè)數據處理規(guī)則和數據共享邊界，制定新型基礎設施互聯互通標準等。其三，增強外部規(guī)則和內部規(guī)則的銜接，通過約束性條款強化各類平臺規(guī)則制定和變更的公開透明，同時有序推動平臺內規(guī)則以標準、規(guī)范等形式有序上升外化為行業(yè)準則。
分類分級落實平臺責任，維護市場公平秩序。
隨著平臺經濟監(jiān)管體系的持續(xù)完善，平臺責任的界定也在逐步清晰。可以借鑒國外平臺經濟監(jiān)管經驗，在平臺企業(yè)分類分級的基礎上，進一步明確超大平臺的“數字守門人”責任，避免其利用在網絡中所處的瓶頸位置，對需要進入網絡的用戶進行有偏向性挑選。通過約束性條款避免平臺對自身產品或服務進行自我優(yōu)待，保證與競爭性平臺之間的互操作。引導建立平臺企業(yè)與平臺內經營者平等協商機制，給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間的勞動關系認定標準，降低平臺經濟參與者經營成本，提升勞動者權益保障。
強化數據和算法監(jiān)管，提升消費者權益保障。
一方面，要完善數據和算法監(jiān)管的規(guī)則，細化平臺數據分類分級，建立算法問責機制，在不影響商業(yè)秘密基礎上對算法的目的、范圍、用途的政策進行公開披露，展開算法自評和公眾監(jiān)督，完善對平臺經濟相關數據使用、算法規(guī)則的監(jiān)管機制。另一方面，要提升數字化監(jiān)管手段，強化科技手段在發(fā)現、甄別、處置消費者個人信息泄露、數據安全、算法歧視等方面的能力，通過提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，完善非接觸式監(jiān)管機制。
優(yōu)化監(jiān)管框架，形成協同監(jiān)管力量。
在強化依法對平臺經濟領域競爭監(jiān)管的同時，還應堅持科學審慎監(jiān)管與開放合作監(jiān)管并舉的原則，避免多頭多輪監(jiān)管導致的寒蟬效應，鼓勵和引導平臺企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。一方面，優(yōu)化監(jiān)管機構之間的分工協作，強化行業(yè)和市場監(jiān)管力量形成合力，運用數字化手段形成觸發(fā)式監(jiān)管框架，強化白名單等手段進行信用監(jiān)管，通過市場和行政手段結合構筑長效協同監(jiān)管機制。另一方面，優(yōu)化平臺內部圈層包含平臺企業(yè)、消費者以及商家等主體的協作治理，充分發(fā)揮商家的監(jiān)督作用，為商家提供有效的申訴渠道，暢通消費者投訴舉報機制，完善消費者公益訴訟制度，切實做到有效市場與有為政府協同發(fā)力。
（作者單位：北京市社會科學院管理研究所）
