作者：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員 王智勇
習(xí)近平總書記指出，“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”“要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體”。中等收入群體的發(fā)展壯大是中國實現(xiàn)中等收入階段跨越的重要保障，也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。從人口的角度來看，在當(dāng)前世界經(jīng)濟低迷和貿(mào)易摩擦沖擊日益劇烈的形勢下，進一步提高人均GDP，在很大程度上取決于中等收入群體的擴大，因為中等收入群體的擴大意味著市場消費規(guī)模的擴大，意味著國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成，加強了經(jīng)濟增長的穩(wěn)健性，更是為了跨越中等收入階段、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊，一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進城的農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。相應(yīng)地，擴大中等收入群體，就應(yīng)當(dāng)同時加強對這兩部分潛在中等收入人群的教育與培訓(xùn)，提高他們的人力資本水平，更好地適應(yīng)社會發(fā)展和技術(shù)進步的需要，獲得穩(wěn)定收入，逐漸進入中等收入群體。
加強城鎮(zhèn)常住人口技能培訓(xùn)
新形勢下應(yīng)大力加強城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，提升他們的人力資本水平，這是他們獲得穩(wěn)定收入來源的重要保障。實際上，對城鎮(zhèn)常住人口的技能培訓(xùn)，主要還是對進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，他們是接受培訓(xùn)的主力軍。在城市的發(fā)展過程中，需要各方面的勞動力，而不同崗位有不同的技能要求，因此，有針對性地對進城勞動力進行技能培訓(xùn)，可以保障他們順利地適應(yīng)崗位需求，從而更好地勝任工作，獲得穩(wěn)定收入來源。不僅如此，新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往會形成一些新的崗位需求，特別是個性化的需求會日益增多，適應(yīng)這些新崗位需求，也同樣需要進行針對性的技能培訓(xùn)。
培養(yǎng)提升公眾的科學(xué)素質(zhì)
社會的發(fā)展和技術(shù)的進步，不斷地要求公民提高自身科學(xué)素質(zhì)，加強自我學(xué)習(xí)能力以適應(yīng)社會的變化，因此新形勢下，應(yīng)大力加強公共圖書館、科學(xué)館、博物館等公共文化場館的作用，不斷提高公民的人力資本水平。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展將越來越依賴于技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”時期的一個主要目標(biāo)是促使“創(chuàng)新能力顯著提升”。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，開展科學(xué)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程?？萍拣^、博物館、圖書館、文化館等各類公共文化設(shè)施是公眾獲取科技信息和文化知識的重要渠道。在“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，圖書館等公共文化場館在加強面向科技創(chuàng)新服務(wù)的同時也越來越重視科普工作的拓展?？萍紕?chuàng)新首先需要有廣泛的具有一定科學(xué)素質(zhì)的人群，因此，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)是科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。
加強農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)
廣大的農(nóng)村地區(qū)是擴大中等收入群體的重要潛力地區(qū)，尤其需要指出的是，絕大多數(shù)人口還處于低收入和較低收入水平，尚未進入到中等收入群體之中。黨和國家近年來大力促進農(nóng)村全面振興，對于提高農(nóng)村居民收入有重要推動作用。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，離不開人的積極努力，尤其離不開農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平的提升?，F(xiàn)階段，要提高農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)和人力資本水平，主要依賴于以農(nóng)村科普和科技下鄉(xiāng)為主要形式的農(nóng)民技能培訓(xùn)。
加強農(nóng)村科普，推進科技下鄉(xiāng)，通過專家技術(shù)人員對農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)，提升他們的人力資本，是實現(xiàn)農(nóng)民收入水平長期增長的重要手段。盡管我國已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧，然而鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然很重。調(diào)查研究表明，相對而言，缺技術(shù)家庭的需求最不容易得到滿足，也就是說技術(shù)還是農(nóng)戶最缺乏的，這表明農(nóng)村科普工作大有可為，提高農(nóng)戶的人力資本水平，仍需依靠農(nóng)村科普，即通過科普宣傳和科技下鄉(xiāng)的方式來提高農(nóng)戶的人力資本水平，使他們擁有更高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植能力。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)也逐漸得到廣泛運用。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的普及和運用，中央“一號文件”從加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等多方面支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的必經(jīng)之路，信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，給農(nóng)業(yè)帶來高附加值，能從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱勢地位，是中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從這個角度而言，在大力推進農(nóng)村科普工作的同時，應(yīng)有針對性地加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技能培訓(xùn)，使廣大的農(nóng)村勞動力能夠更好地利用數(shù)字化時代的便捷手段，拓寬信息來源和增收渠道。只有大力提升農(nóng)村勞動力的科學(xué)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用水平，才能更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的作用。因此，在數(shù)字化時代，積極推動以數(shù)字化技術(shù)為重點的農(nóng)村科普工作，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實意義，也就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科普”。
地方政府應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來制定加強農(nóng)村科普工作的計劃，提供經(jīng)費保障，切實推進農(nóng)村科普工作，特別是針對低收入農(nóng)戶的一體化綜合性科普工作。放眼世界，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建科技服務(wù)體系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，加強鄉(xiāng)村文化保護與傳承，是世界各國振興鄉(xiāng)村采取的普遍措施。
農(nóng)村科普工作一方面提升農(nóng)戶的科學(xué)素養(yǎng)，另一方面也增強農(nóng)戶的勞動和生產(chǎn)技能，真正幫農(nóng)戶掌握“造血”能力。此外，農(nóng)村科普是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村建設(shè)、科教興農(nóng)的基礎(chǔ)，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。“十四五”規(guī)劃明確指出，要達到“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”這一目標(biāo)，應(yīng)大力促進農(nóng)村科普工作，通過“強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平”。為此，科研人員要將研發(fā)與農(nóng)民需求相結(jié)合，利用最新的科技成果，開發(fā)實用的、能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)供農(nóng)民使用，而科普工作者要把信息和技術(shù)引入農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的科普方式，以生動活潑的宣傳和教育的方式把科學(xué)知識傳授給農(nóng)民。
完善社會保障體系，保障老年群體收入穩(wěn)定
在擴大中等收入群體的同時，也要采取措施開發(fā)老年人尤其是低齡老年人人力資本，穩(wěn)定老年人群的收入水平，特別是要關(guān)注老年人的經(jīng)濟狀況與健康狀況，完善醫(yī)療服務(wù)與保障體系，避免他們退出中等收入階層。由于慢性病和老年病會隨年齡增長而增加，老年人的醫(yī)藥費用支出日趨增加，如果沒有健全有效的醫(yī)療保障體系支撐，老年人將面臨退出中等收入階層、滑入低收入階層的風(fēng)險。由此可見，建立和完善社會保障體系，對于鞏固和擴大中等收入群體具有重要意義。
