作者：北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)法與金融法研究中心主任 袁達(dá)松
隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到生活的各個(gè)方面，影響了人們的互動(dòng)、工作、購(gòu)物以及獲取服務(wù)的方式，甚至改變了創(chuàng)造價(jià)值和交換價(jià)值的方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建將對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。新冠肺炎疫情在一定程度上加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程，越來(lái)越多的人依靠互聯(lián)網(wǎng)從事各項(xiàng)活動(dòng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)已成為一種關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，也因此導(dǎo)致國(guó)家間由于數(shù)據(jù)資源不平等產(chǎn)生新的數(shù)字鴻溝。疫情使得國(guó)家內(nèi)部及國(guó)家之間由數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問(wèn)題愈發(fā)突出。因此，亟需推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則治理模式，緩解分裂、彌合鴻溝。
跨越國(guó)界、連接萬(wàn)物的數(shù)字技術(shù)，使全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工迅速擴(kuò)展與深化。數(shù)字技術(shù)帶來(lái)了世界的共通，形成了世界性的虛擬網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)而促進(jìn)了全鏈跨界體系的世界性發(fā)展，但現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系建立在以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，未能充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求。發(fā)展中國(guó)家目前在數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)治理問(wèn)題上拿不定主意、找不準(zhǔn)方向，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則和治理問(wèn)題難以達(dá)致有效的應(yīng)對(duì)策略。此外，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是有關(guān)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)有的全球數(shù)字治理格局下，一旦數(shù)字經(jīng)濟(jì)危機(jī)、數(shù)字金融危機(jī)、數(shù)據(jù)危機(jī)等全球性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生沖擊，國(guó)家作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體無(wú)法獨(dú)善其身，而發(fā)展中國(guó)家抵御系統(tǒng)性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和治理合作上需要達(dá)成更多國(guó)家合作和政策對(duì)話，充分保障發(fā)展中國(guó)家的參與。在充分平衡不同國(guó)家的利益基礎(chǔ)上，尊重不同國(guó)家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，制定不同國(guó)家都能以有益的方式參與的普適規(guī)則。總而言之，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容的普遍適用規(guī)則，有序推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性法治秩序。
全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要通過(guò)包容完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系進(jìn)行保障。包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要在世界范圍內(nèi)充分發(fā)揮其示范性的作用，既要充分尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)主體的差異性，也要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的普遍適用，最大限度保障各方主體平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理、共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，各主體都有權(quán)表達(dá)其利益訴求，普遍性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定也不應(yīng)專屬于某一個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家，以避免產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字霸權(quán)”。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮不是僅依靠單一經(jīng)濟(jì)主體就可實(shí)現(xiàn)的，相互依存能夠創(chuàng)造相互聯(lián)系的條件，更有利于促進(jìn)各方利益的協(xié)調(diào)。此外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)具有全球性以及瞬時(shí)性的特點(diǎn)，單一主體難以對(duì)類似風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效化解，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)也需要全球的、國(guó)際層面的普遍規(guī)則和治理體系，以維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下多元差異但互相包容的局面。此種治理體系將是包容性的，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡，且能充分考慮到不同國(guó)家的利益和訴求。在包容性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系框架下，數(shù)據(jù)作為重要經(jīng)濟(jì)資源，全球應(yīng)逐步完善具有公共服務(wù)價(jià)值的數(shù)據(jù)共享化，由數(shù)據(jù)流動(dòng)所帶來(lái)的利益應(yīng)當(dāng)在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)合理分配，由數(shù)字產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)能夠在這一治理體系下得到有效的防范和化解。全球范圍內(nèi)或國(guó)際層面上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定和治理合作體系也不可能一蹴而就，而須有序推進(jìn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)域性合作趨勢(shì)逐漸明晰，有關(guān)問(wèn)題也可以區(qū)域?qū)用孀鳛榛?，以區(qū)域性協(xié)定或機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的構(gòu)建。相較于國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織，更適合牽頭構(gòu)建世界性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主體應(yīng)該是權(quán)威性的國(guó)際平臺(tái)。
我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興強(qiáng)國(guó)，具有良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。作為負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，肩負(fù)著推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要使命，一直以來(lái)積極推動(dòng)區(qū)域性協(xié)定落地，世界范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“區(qū)域性”的合作趨勢(shì)逐漸明晰。我們要積極推動(dòng)構(gòu)建包容性的世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，回應(yīng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求，推動(dòng)形成區(qū)域內(nèi)或地區(qū)間統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范性規(guī)則和治理合作框架，為大空間格局下的世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)新秩序提供法治方案。
