工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)指明了方向。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合出臺(tái)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），聚焦重點(diǎn)、疏通卡點(diǎn)、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，最大限度發(fā)揮政策合力，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
聚焦重點(diǎn)為中小企業(yè)發(fā)展助力
企業(yè)是市場(chǎng)的主體，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系民生就業(yè)和產(chǎn)業(yè)活力，是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要力量和活力基礎(chǔ)。黨和政府多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。
2021年以來特別是三季度，受疫情持續(xù)反復(fù)、原材料價(jià)格上漲等因素影響和沖擊，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，中小微企業(yè)生存壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)時(shí)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)方面，對(duì)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行了動(dòng)員部署，并于2021年12月出臺(tái)了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，在打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出了16條政策措施。在政策的推動(dòng)下，我國(guó)振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成效不斷顯現(xiàn)，但基礎(chǔ)還不是很牢固。為此，有關(guān)部門接續(xù)出臺(tái)《若干政策》，聚焦中小企業(yè)這一最廣大市場(chǎng)主體，圍繞成本高、融資難等痛點(diǎn)，提出一系列減稅降費(fèi)實(shí)招硬招，加大普惠小微企業(yè)的貸款投放，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難，千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預(yù)期。
一是加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對(duì)中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。三是擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。四是啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。五是支持各級(jí)地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。
疏通卡點(diǎn)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。特別是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“缺原料、缺資金、缺柜、缺地、缺電、缺能耗指標(biāo)”等發(fā)展困境，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為此，《若干政策》聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，疏通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，保障供應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
一是保供穩(wěn)價(jià)，提升初級(jí)產(chǎn)品和重要原材料供應(yīng)能力。2021年，原油、鐵礦石、銅礦等大宗商品價(jià)格普遍高漲，并不斷向中下游傳導(dǎo)，使原材料工業(yè)、加工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)成本普遍上升。為此，《若干政策》提出要穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)。建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，支持企業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)礦產(chǎn)資源再生綜合利用。
二是綜合施策，緩解企業(yè)資金壓力。資金是企業(yè)生存發(fā)展的血液，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前，疫情防控常態(tài)化的背景下，部分工業(yè)企業(yè)訂單減少、經(jīng)營(yíng)狀況不佳，面臨較大資金周轉(zhuǎn)壓力，資金不足成為工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的最大挑戰(zhàn)之一。為此，《若干政策》通過加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等給予企業(yè)稅收減免。通過推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業(yè)和制造業(yè)。
三是政策加碼，保障工業(yè)企業(yè)合理用地、用能和環(huán)境政策需求。土地、能源和環(huán)境等要素供給受限直接影響工業(yè)重大項(xiàng)目落地。為此，《若干政策》從保障重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、優(yōu)化能耗總量控制、加快重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)等方面精準(zhǔn)施策，促進(jìn)新增項(xiàng)目早落地、早見效，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體舉措有：保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能。加快大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度，保障盡快開工建設(shè)。
四是海陸并舉，著力暢通國(guó)際運(yùn)輸。當(dāng)前，受海外疫情反復(fù)、航道堵塞等因素影響，國(guó)際上一些重要港口碼頭作業(yè)缺工、清關(guān)速度較慢等問題日益突出，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)集裝箱返回周期長(zhǎng)、海運(yùn)艙位緊張、運(yùn)費(fèi)暴漲。為此，《若干政策》提出，進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸，加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接。同時(shí)，增加中歐班列車次，引導(dǎo)企業(yè)通過中歐班列擴(kuò)大向西出口。
培育新增長(zhǎng)點(diǎn)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)構(gòu)性力量，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要組成部分。《若干政策》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，把短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)促升級(jí)結(jié)合起來，大力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一是擴(kuò)大新基建領(lǐng)域投資。引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程，推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)模化應(yīng)用。加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，加快長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
二是支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，有助于催生新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能，提升制造業(yè)整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《若干政策》提出，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程。加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程。
三是加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的要求，組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展，帶動(dòng)太陽能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。
四是鼓勵(lì)外資研發(fā)中心建設(shè)和中高端制造業(yè)投資。通過加大制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，便利外籍人員及其家屬來華，推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措等引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）
