習(xí)近平總書記在第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移同世界共享市場(chǎng)機(jī)遇，“中國(guó)將推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》指出：“推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有利于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。”
“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。”所謂“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱“三同”）就是指企業(yè)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線上，按照相同標(biāo)準(zhǔn)、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)。全面推進(jìn)“三同”，不僅能夠提高國(guó)內(nèi)供給質(zhì)量，更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需求，讓消費(fèi)者不出國(guó)門就能享受“出口品質(zhì)”，還能夠幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)空間，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，降低外部環(huán)境不確定性帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)，更有利于解決國(guó)內(nèi)供需錯(cuò)配問(wèn)題，引導(dǎo)消費(fèi)回流，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
內(nèi)外貿(mào)一體化過(guò)程中的“三同”并非一蹴而就，仍然存在不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和障礙。
一是受限于資金、人才和管理能力等生產(chǎn)要素，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同線”。一方面，出口產(chǎn)品的品質(zhì)通常高于內(nèi)銷產(chǎn)品，內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)線要從原料、設(shè)施、機(jī)器設(shè)備到人才、管理都加大投入；另一方面，國(guó)內(nèi)外不管是消費(fèi)文化、消費(fèi)習(xí)慣還是審美取向、產(chǎn)品功能款式、設(shè)計(jì)理念等都有差異，外貿(mào)企業(yè)要對(duì)出口生產(chǎn)線進(jìn)行變更改造，增加了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。再者，不同于外貿(mào)的銀行信用證結(jié)算，內(nèi)貿(mào)結(jié)算貨款一般采用分批支付方式，而目前國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用體系尚不完善，存在貨款回收周期長(zhǎng)、拖欠貨款等情況，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。
二是受困于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善和創(chuàng)新不足，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同標(biāo)”。一方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四方構(gòu)成，內(nèi)容交叉重復(fù)又相互沖突。部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、與生產(chǎn)相脫節(jié)，且通常摻雜企業(yè)的“意志”。另一方面，面向不同國(guó)家或地區(qū)的出口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求基本都有不同，如何實(shí)現(xiàn)多標(biāo)準(zhǔn)兼容仍有待進(jìn)一步研究。而一些出口企業(yè)長(zhǎng)期以要素成本依賴和低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為發(fā)展模式，生產(chǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、技術(shù)、款式專利等都從屬于產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)一方，自主研發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力薄弱。
三是受阻于監(jiān)管體系不夠健全和市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品難以“同質(zhì)”。國(guó)內(nèi)系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)管體系尚未形成，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清、多部門重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位、選擇性執(zhí)法和彈性執(zhí)法依然存在，致使企業(yè)違法成本低，監(jiān)管未能充分發(fā)揮確保產(chǎn)品質(zhì)量的有效性。部分新興行業(yè)法律法規(guī)尚存空白，相關(guān)立法進(jìn)程緩慢且滯后，不能及時(shí)滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化的需要。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制、懲戒企業(yè)失信機(jī)制等不健全助長(zhǎng)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，三無(wú)產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品等低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品仍有很大市場(chǎng)空間，弱化了企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量生產(chǎn)以尋求更高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的壓力。
推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，破除“三同”障礙。
加大財(cái)稅、金融支持，積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。一是增加財(cái)政資金投入，精細(xì)服務(wù)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提供稅收抵扣或減免，放寬征稅時(shí)限，減輕企業(yè)成本壓力。二是加大對(duì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，根據(jù)企業(yè)存貨、應(yīng)收賬款、單據(jù)等，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。提供多元化的保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)資金流動(dòng)性。
加快標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化自主研發(fā)創(chuàng)新。積極開展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、應(yīng)用、互相轉(zhuǎn)換，加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分利用國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施，借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定發(fā)布“三同”產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
完善監(jiān)管體系，打造公平法治的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰相關(guān)部門監(jiān)管范圍，用一套標(biāo)準(zhǔn)、一套模式、一套評(píng)價(jià)工具監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依托認(rèn)證和備案聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品作出滿足“三同”要求的自我聲明，或委托第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)“三同”要求進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。另一方面，精簡(jiǎn)優(yōu)化認(rèn)證程序，縮短辦證時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。
優(yōu)化營(yíng)銷體系，發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)新模式。一是加強(qiáng)“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息宣傳推廣，拓展銷售渠道，推動(dòng)“三同”產(chǎn)品進(jìn)商超、社區(qū)、食堂，提高消費(fèi)者認(rèn)知度。二是營(yíng)造放心安全的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀念，讓消費(fèi)者了解“三同”產(chǎn)品的高端品質(zhì)，明確差異化，形成追求品質(zhì)消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)氣。三是加強(qiáng)“三同”品牌建設(shè)，加快自主品牌培育。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快線上線下融合，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、供需匹配，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
