就業(yè)是經濟的“晴雨表”，民生的“壓艙石”，社會的“穩(wěn)定器”，其重要性怎么強調都不為過。2022年《政府工作報告》指出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。為此，要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長帶動就業(yè)的能力，不斷夯實穩(wěn)擴就業(yè)的基礎，使更加充分更高質量就業(yè)的目標得以更好實現。
今年就業(yè)目標體現穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進
從勞動力市場供給端來看，雖然勞動年齡人口將繼續(xù)呈減少之勢，但仍在高位上運行，特別是今年高校畢業(yè)生數量達到了1076萬，比去年增加了167萬，總量和增幅都創(chuàng)近年新高。此外，還有農村勞動力繼續(xù)轉移就業(yè)、技術進步和產業(yè)結構轉型升級帶來的下崗再就業(yè)、“雙減”政策落地帶來的教培行業(yè)從業(yè)者再就業(yè)、海外留學回國人員持續(xù)放量回國就業(yè)等因素，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力數量仍然很大。
基于勞動力市場供求的新態(tài)勢，《政府工作報告》將2022年的就業(yè)目標確定為城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內。相較于2021年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數量沒有變，但城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。因為“左右”意味著彈性，而“以內”則意味著剛性。這既體現了就業(yè)攸關民生和社會穩(wěn)定的特殊地位，要壓實各方穩(wěn)就業(yè)的責任，又體現了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調。
實現就業(yè)目標要強化就業(yè)優(yōu)先導向
解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展。在經濟增速面臨新的下行壓力下，要強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長帶動就業(yè)的能力。
強化就業(yè)優(yōu)先導向，就是要把就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的優(yōu)先目標和經濟運行合理區(qū)間的下限。將就業(yè)優(yōu)先融入到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等經濟社會發(fā)展的各個領域，貫穿到制定各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共投資項目等各個環(huán)節(jié)。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀層面，強化財政、貨幣等宏觀政策支持就業(yè)的導向。積極的財政政策要提升政策效能，通過實施更大規(guī)模減稅降費、加大社會保障和就業(yè)投入、加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入力度、支持民營經濟發(fā)展等政策措施，更好地維護就業(yè)大局穩(wěn)定；穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，降低企業(yè)的融資門檻和融資成本，要把就業(yè)工作統(tǒng)籌到貨幣政策中，設計針對就業(yè)形勢的政策組合拳。健全就業(yè)影響評估機制，制定實施宏觀政策時要充分評估對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局帶動就業(yè)的作用。健全就業(yè)目標責任考核機制，各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，切實發(fā)揮地方政府在促進就業(yè)中的作用。在前幾年“六穩(wěn)”“六保”基礎上，加大政策力度，提高政策效度。
提高經濟增長帶動就業(yè)的能力，首先要避免無就業(yè)增加的經濟增長。勞動力資源豐富是我國的重要稟賦，過去我們通過發(fā)揮這一稟賦優(yōu)勢，將其轉換成經濟增長的現實動力，經濟持續(xù)增長，經濟實力、科技實力、綜合實力和人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會，從根本上解決了“有沒有”的問題?，F在人們更關注的是“優(yōu)不優(yōu)”的問題，從而進入了追求生活品質的階段。這是新的起點。接下來還要不斷做大“蛋糕”，不斷分配好“蛋糕”，實現全體人民共同富裕，仍需要發(fā)揮人口眾多、人力資源豐富、人力資本存量巨大、消費市場成長性強的優(yōu)勢，充分高質量就業(yè)是經濟高質量發(fā)展的重要支撐。其次涉及產業(yè)選擇的問題。不同產業(yè)的就業(yè)吸納力是不一樣的，我們既要大力發(fā)展知識密集型技術密集型產業(yè)，大力發(fā)展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合，搶占國際競爭的制高點，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，又要發(fā)展就業(yè)帶動力強的產業(yè)，正如習近平總書記所強調：“我們一方面要發(fā)展技術密集型產業(yè)，另一方面也要發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)，把就業(yè)崗位和增值收益更多留給農民。”實際上，發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值跟農業(yè)總產值的比例關系大概是4或者5倍，農產品加工的比例比較高，而我國現在是2.5倍，農產品加工業(yè)還有很大的發(fā)展空間。相較于第一產業(yè)和第二產業(yè)，第三產業(yè)的就業(yè)帶動力更強，要在穩(wěn)定制造業(yè)的基礎上，不斷推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，進一步提升第三產業(yè)的就業(yè)比重。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質加力
根據實踐經驗和就業(yè)領域的新變化，強化就業(yè)優(yōu)先導向，需要強化就業(yè)優(yōu)先政策，并與財政、貨幣等政策聯(lián)動，從以下幾個方面更好聚力和著力。
一是強化對市場主體的支持。我國有1.5億戶市場主體，這是穩(wěn)就業(yè)的基本盤，只要市場主體穩(wěn)定有活力，就業(yè)大局就能穩(wěn)定有擴展。要發(fā)揮國有企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)中“定海神針”的作用，這也是我國穩(wěn)就業(yè)的獨特優(yōu)勢。更要發(fā)揮中小微企業(yè)和個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)中的作用，因為我國城鎮(zhèn)存量就業(yè)的80%和新增就業(yè)的90%是它們提供的。要為各類市場主體穩(wěn)崗擴崗提供更大支持，包括營造更加公平的營商環(huán)境，減稅降費，降低運營成本，提高財政政策、貨幣政策支持市場主體的直達性和有效性，固本強基，放水養(yǎng)魚，不斷激發(fā)市場主體活力。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運等受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)，各項幫扶政策都要予以傾斜，留得住青山，必將贏得未來。繼續(xù)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，使市場主體更快捷涌現，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
二是強化對重點群體的就業(yè)促進。不同群體的就業(yè)預期、就業(yè)困難是不一樣的，既要有普惠性的就業(yè)政策和就業(yè)支持，又要有特惠性的措施，對不同重點群體采取更具針對性的政策和支持。如前所述，高校畢業(yè)生數量大，是國家創(chuàng)新發(fā)展的希望。他們大部分是“00后”，對工作、收入、職業(yè)發(fā)展等有不同于父輩的理解。要結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和現代產業(yè)體系建設，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多政策支持和不斷線服務。不斷完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農村兩個勞動力市場，繼續(xù)推進剩余勞動力就地就近就業(yè)和轉移就業(yè)，加快農民工市民化進程，提高就業(yè)質量。對于脫貧人口、零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體就業(yè)，要樹立底線思維，積極開展就業(yè)援助，提供精細化服務。
三是強化對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權益保障。新就業(yè)形態(tài)由于自由、靈活、門檻較低，深受年輕人喜愛，發(fā)展勢頭良好。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，包括新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在內的靈活就業(yè)人員已經超過2億人，占就業(yè)人員總數的1/4多。雖然有不少人認為，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的增加是以制造業(yè)“招工難”為代價的，但不可否認的是，新就業(yè)形態(tài)已經成為穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)的重要途徑。不過，由于新就業(yè)形態(tài)還沒有完全定型，特別是其從業(yè)者中很大比例沒有簽訂勞動合同，勞動關系不明確，因此，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的權益保護和社會保障還存在制度和法律短板。要不斷完善相關法律規(guī)章和制度，使生產關系更好適應生產力的發(fā)展，提高就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質量，以更好發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)在經濟下行壓力加大背景下穩(wěn)擴就業(yè)的作用。
四是強化對勞動者技能素質的提升。在科技不斷進步、產業(yè)不斷轉型升級的時代，工作崗位創(chuàng)造和破壞的速度都大為加快，勞動者應對這種創(chuàng)造性破壞的最好辦法是以變應變，根據勞動力市場的變化不斷提升技能素質，打造自己的核心競爭力。因此，強化就業(yè)優(yōu)先導向，要把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在更加突出的位置，對新進入勞動者，學校教育應該更加著眼于認知能力、非認知能力和學習能力等軟技能的培養(yǎng)，更加重視科學、技術、工程和數學等基礎學科建設，使勞動者更好適應新科技革命的新特點和大趨勢。對存量勞動者，應從職業(yè)教育和技能培訓入手，幫助提高勞動者的人力資本，積極應對新技術革命影響緩解結構性失業(yè)或結構性就業(yè)困難。對此，各級政府要加大人力資本投資力度，加快培養(yǎng)高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長，讓每一個人都有出彩的機會。
