近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮著重要的作用，但與此相伴的，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、相應(yīng)的監(jiān)管體制不適應(yīng)不配套等問題也逐漸暴露出來(lái)。探索互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的形成原因、本質(zhì)屬性和社會(huì)影響，進(jìn)而提出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)健康發(fā)展的有效治理路徑，是當(dāng)前值得思考的重要問題。
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的快速發(fā)展是伴隨著第三次科技革命風(fēng)起云涌和我國(guó)大力促進(jìn)信息化發(fā)展的形勢(shì)而發(fā)生的。從“三金工程”到接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)再到“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，在一系列促進(jìn)國(guó)家信息化轉(zhuǎn)型的有力政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)走出了信息經(jīng)濟(jì)—互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)—數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)道路，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展可以認(rèn)為是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)欣欣向榮的一種外在表現(xiàn)。
此外，從微觀市場(chǎng)環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)的底層邏輯，是先通過提供免費(fèi)的產(chǎn)品，獲得一定規(guī)模的客戶流量，再以此吸引廣告投放來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。為了在變動(dòng)的市場(chǎng)中生存和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以吸引更多用戶（流量）為目標(biāo)，創(chuàng)新出平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式：通過為生產(chǎn)者與消費(fèi)者提供互動(dòng)交易平臺(tái)，形成一個(gè)自給自足的生態(tài)系統(tǒng)，由此降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升并得以快速發(fā)展。
必須看到，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一種集多類角色和功能于一體的新事物，不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)商業(yè)主體或社會(huì)主體的概念對(duì)其定義。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)其這一系列特點(diǎn)，需要在其本質(zhì)和創(chuàng)新模式上以更寬視角加以認(rèn)識(shí)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)市場(chǎng)主體。平臺(tái)企業(yè)自我定位為一種基礎(chǔ)設(shè)施，通過提供降低交易成本的條件和服務(wù)，促進(jìn)供給方與需求方達(dá)成交易。由于平臺(tái)的商業(yè)價(jià)值取決于用戶規(guī)模，不同平臺(tái)會(huì)在市場(chǎng)中圍繞用戶展開競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)設(shè)置退出壁壘以防用戶流失，這類似一場(chǎng)“圈地運(yùn)動(dòng)”。在此情況下，雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破物理空間限制，令普通網(wǎng)民具有無(wú)窮的行動(dòng)空間，但他們一旦因?yàn)榕d趣、偏好等原因選擇進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)，便可能因高昂的遷移成本而放棄退出，成為平臺(tái)的“常住人口”。開放的市場(chǎng)或?qū)⒁蚍诸^聚集的用戶被分割成一個(gè)個(gè)無(wú)形的平臺(tái)“領(lǐng)地”。
其次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)次級(jí)市場(chǎng)。對(duì)于作為平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的的用戶而言，平臺(tái)即市場(chǎng)，他們?cè)谄渲型瓿缮a(chǎn)、消費(fèi)和交易。這意味著，原本在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的資源配置開始向平臺(tái)轉(zhuǎn)移，使市場(chǎng)面臨“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，迫于生存壓力，一級(jí)市場(chǎng)的非平臺(tái)主體要么向平臺(tái)轉(zhuǎn)型并加入“掏空”市場(chǎng)的集體行動(dòng)，要么“委身”于平臺(tái)內(nèi)部的次級(jí)市場(chǎng)，以用戶身份參與資源配置，惟此才可能獲得足額“流量”。一旦某個(gè)平臺(tái)在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)壟斷，那也就壟斷了該領(lǐng)域的用戶及相應(yīng)生產(chǎn)力和購(gòu)買力資源，或?qū)⒃谠擃I(lǐng)域取代一級(jí)市場(chǎng)。例如，網(wǎng)約車平臺(tái)的高市場(chǎng)份額迫使出租車公司向平臺(tái)轉(zhuǎn)型或加入平臺(tái)以競(jìng)爭(zhēng)乘客。
再次，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)“類公權(quán)力”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、用戶需求與監(jiān)管指令，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該且有必要對(duì)平臺(tái)內(nèi)的次級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，例如設(shè)置準(zhǔn)入門檻、制定交易規(guī)則、仲裁用戶糾紛等，承擔(dān)起維護(hù)局部秩序的“公共”職責(zé)，以強(qiáng)制但隱蔽的方式獲得并行使“類公權(quán)力”。這就會(huì)出現(xiàn)用戶如果不接受平臺(tái)的用戶條款，就無(wú)法享受由加入平臺(tái)所帶來(lái)的便利，值得一提的是用戶一般不認(rèn)為或意識(shí)不到因接受平臺(tái)的用戶條款而讓渡了自身的重要權(quán)利。
最后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是一個(gè)智能社會(huì)子系統(tǒng)。平臺(tái)用戶、用戶間關(guān)系與用戶活動(dòng)共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。理論上講，系統(tǒng)內(nèi)用戶互動(dòng)產(chǎn)生的自組織、自協(xié)調(diào)、自適應(yīng)機(jī)制，有助于保持系統(tǒng)平衡，但實(shí)際上，這個(gè)平衡卻是由算法調(diào)節(jié)“誘發(fā)”的。平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用戶像是分立于“單向鏡”兩側(cè)，在透光一側(cè)，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)運(yùn)行，基于用戶身份、行為等多維數(shù)據(jù)，描摹用戶畫像并投其所好推送產(chǎn)品；在不透光一側(cè)，絕大多數(shù)用戶難以察覺算法調(diào)節(jié)的存在，以為在“自主”從事生產(chǎn)、消費(fèi)和交易活動(dòng)。例如電商平臺(tái)通過“千人千面”算法，顯著提高交易總量。但問題在于，算法雖然是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，卻有不透明與不可解釋的弊端。
針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的本質(zhì)屬性和運(yùn)行特征，我們應(yīng)以促進(jìn)其健康發(fā)展為導(dǎo)向，采取以下相應(yīng)的治理措施。
加強(qiáng)官方平臺(tái)建設(shè)和反壟斷措施。通過建設(shè)官方平臺(tái)并加入平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)，避免市場(chǎng)形成“平臺(tái)分肥制”，同時(shí)確保國(guó)家和人民意志在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的持續(xù)表達(dá)和對(duì)等體現(xiàn)。通過直接干預(yù)平臺(tái)企業(yè)的壟斷行為，例如“二選一”“不對(duì)等議價(jià)”等，維護(hù)市場(chǎng)公平與秩序。
加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)品審查。通過健全既有行業(yè)管理體系與管理模式，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給出符合其行業(yè)特征與發(fā)展規(guī)律的專業(yè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步形成適用于平臺(tái)自律與行政監(jiān)管的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過結(jié)果導(dǎo)向的定期或不定期抽查，對(duì)平臺(tái)內(nèi)次級(jí)市場(chǎng)中流通的商品進(jìn)行審查，例如短視頻平臺(tái)中的內(nèi)容產(chǎn)品，塑造相關(guān)政策的可信承諾，促進(jìn)執(zhí)行與落實(shí)。
落實(shí)規(guī)則審查、行政約談與分級(jí)許可。通過對(duì)平臺(tái)自設(shè)的規(guī)則進(jìn)行審查，確保其與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的相關(guān)法律法規(guī)保持原則性一致，避免對(duì)平臺(tái)用戶行為形成制度性引導(dǎo)和約束。通過靈活運(yùn)用行政約談與分級(jí)許可等手段，牢牢把握平臺(tái)治理的有效外部“抓手”，在確保治理有效性的同時(shí)降低組織負(fù)荷。
進(jìn)行算法源代碼測(cè)試和倫理審查。借助專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)的力量，通過對(duì)平臺(tái)算法執(zhí)行源代碼測(cè)試，監(jiān)控人工智能的應(yīng)用方式、發(fā)展方向和發(fā)展速率，遏制技術(shù)失控的趨勢(shì)。通過對(duì)算法進(jìn)行倫理審查，盡可能發(fā)現(xiàn)并矯正其中可能存在的“偏見”，維護(hù)算法調(diào)節(jié)下的社會(huì)公平正義。
培育社會(huì)力量，補(bǔ)充平臺(tái)治理的行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。通過厘清數(shù)據(jù)權(quán)屬并在法律層面對(duì)隱私權(quán)、被遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)等相關(guān)權(quán)利予以確認(rèn)，激發(fā)公眾自我保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)機(jī)，形成與市場(chǎng)力量相制衡的社會(huì)力量。通過設(shè)置制度化的監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)督，有效克服信息不對(duì)稱，彌補(bǔ)潛在的市場(chǎng)失靈。
