浙江臺州市域鐵路S1線是采用PPP模式建設(shè)的項目，圖為日前建設(shè)者正在該線溫嶺城南段安裝接觸網(wǎng)。
周學(xué)軍攝（影像中國）
數(shù)據(jù)來源：財政部
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穩(wěn)增長重在穩(wěn)投資?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和‘十四五’規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來”。
今年以來，在穩(wěn)增長穩(wěn)投資政策作用下，各地區(qū)各部門積極推動重大項目開工建設(shè)，加強(qiáng)資金等要素保障，效果不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，1至2月份，固定資產(chǎn)投資同比增長12.2%，比上年全年加快7.3個百分點。投資明顯回升成為宏觀經(jīng)濟(jì)的一大亮點。
擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)，積極的財政政策有力穩(wěn)投資
春風(fēng)送暖。家住北京市通州區(qū)玉帶河?xùn)|街北小園小區(qū)的張恩慈老先生，最近常來社區(qū)小廣場上曬太陽，和老伙計們聊天，老張?zhí)寡裕?ldquo;單元樓裝了電梯，出門真方便！”
這得益于老舊小區(qū)改造項目。去年，北京市將558個小區(qū)列為一般公共預(yù)算資金支持的老舊小區(qū)改造新增項目。北小園小區(qū)不僅樓房裝了電梯，小廣場還添置了無障礙設(shè)施，小公園里也多了兒童游樂器材。“供暖結(jié)束后還要再加裝4部電梯，大家都盼著吶！”張恩慈說。
“今年計劃新開工300個小區(qū)。”北京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，到2025年全市力爭基本完成1.6億平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，讓更多居民過上舒心日子。
“當(dāng)前，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，穩(wěn)投資意義重大。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，一是擴(kuò)總量，通過需求擴(kuò)張拉動供給增長，夯實經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”的基礎(chǔ)。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，聚焦有效投資，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是“雙調(diào)節(jié)”，推動鄉(xiāng)村振興、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費增長等方面的投資，兼具逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。
“財政政策決策快、見效快，在穩(wěn)投資中發(fā)揮出突出作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示。
專家介紹，財政投資方式主要有：列入一般公共預(yù)算的直接投資；PPP（政府和社會資本合作）、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金；專項債券投資。此外，作為穩(wěn)投資的政策手段，還可以開展減稅降費、財政貼息貸款、政府采購等，其中減稅政策最直接、最具有普遍性。
今年，我國減稅與退稅并舉，預(yù)計全年增值稅留抵退稅約1.5萬億元。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，對所有行業(yè)的小微企業(yè)存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。“這是穩(wěn)投資的新招、實招，將充實企業(yè)現(xiàn)金流、促進(jìn)企業(yè)再投資。”白景明說。
今年，全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元，比上年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財力明顯增加。落實宏觀政策要求，財政部門將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。
此外，今年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，已提前下達(dá)新增專項債券額度1.46萬億元，今年1至2月已發(fā)行9719億元，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴(kuò)大有效投資。
“財政投資主要投向公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，優(yōu)化整體投資環(huán)境、改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本條件，帶動產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈比較長，具有乘數(shù)效應(yīng)強(qiáng)、邊際效應(yīng)強(qiáng)的特點。隨著各項政策落實落地，財政穩(wěn)投資的效果將逐漸顯現(xiàn)、持續(xù)強(qiáng)化。”白景明說。
財政資金“四兩撥千斤”，更好激發(fā)民間資本活力
嶄新的廠房拔地而起，高大的配套公寓環(huán)繞其間，平坦寬闊的道路縱橫交錯……廣西壯族自治區(qū)桂林市華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)，一派欣欣向榮的景象。
“得益于地方政府專項債的支持，園區(qū)建設(shè)順利開展，環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引了深科技、領(lǐng)益智造等幾十家企業(yè)前來落戶，帶動各類社會資本投資70多億元。”桂林市臨桂區(qū)區(qū)長、桂林經(jīng)開區(qū)管委會主任何兵介紹，該項目2020年獲得專項債券1億元，2021年獲得專項債券2億元。
據(jù)了解，今年廣西財政部門將繼續(xù)安排專項債券用作符合條件領(lǐng)域的項目資本金，充分發(fā)揮財政資金拉動社會資本的乘數(shù)效應(yīng)。
政府投資撬動社會投資作用日益凸顯。目前，專項債資金可用于項目資本金的規(guī)模占各省份專項債規(guī)模的比例已提至25%，能進(jìn)一步帶動市場機(jī)構(gòu)利用自有資金或信貸資金參與建設(shè)。今年以來，多個省份公布一季度地方債發(fā)行計劃，專項債將繼續(xù)發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，更好穩(wěn)定社會資本預(yù)期、帶動有效投資。
據(jù)悉，今年前兩個月，新入庫PPP投資項目59個、投資額1324億元。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平分析，項目管理更加規(guī)范，政府投融資渠道多元化，PPP市場發(fā)展趨于穩(wěn)定、理性。從結(jié)構(gòu)上看，新入庫項目主要聚焦于“兩新一重”、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生改善方面，表明政府資本在引導(dǎo)社會資本強(qiáng)化有效投資、助推高質(zhì)量發(fā)展方面的效能在提升。
提高財政資金使用效益，推動項目落地即見效
如何提高財政資金使用效益？
嚴(yán)格專項債項目“借、用、管、還”流程。
“今年一季度，省里將集中支持遼河干流防洪提升工程、城市老舊管網(wǎng)改造、市政軌道交通等領(lǐng)域投資。”遼寧省財政廳債務(wù)辦市縣債務(wù)管理部部長趙明英介紹，今年1月26日發(fā)行的17億元專項債券資金，一個半月內(nèi)使用進(jìn)度已達(dá)54%，拉動社會資本150億元以上，實現(xiàn)了項目落地即見效。
“債券發(fā)行后，必須用得好、管得住、還得上。”趙明英說，遼寧省已建立起全流程管理系統(tǒng)，新增債券從項目儲備、建設(shè)、運營，到資金撥付、使用、清償實現(xiàn)全生命周期管理，建立工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化債券的規(guī)范高效安全使用。
白景明表示，提高財政投資效益，要注重績效管理，盯住3個環(huán)節(jié)：一是把好項目入口關(guān)，做好事前績效評估；二是加強(qiáng)事中績效運行監(jiān)控，確保項目性質(zhì)不變，謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)；三是強(qiáng)化績效評價，把評價結(jié)果運用到項目后續(xù)資金審批上。同時，開展穿透式管理，督促項目主體加快支出進(jìn)度，“不能讓資金趴在賬上，要盡快用出去，轉(zhuǎn)化為項目工程，帶動社會投資。”他說。
楊志勇認(rèn)為，應(yīng)以“預(yù)算管理一體化”工作為契機(jī)，健全財政投資評價體制，用好財政資金直達(dá)機(jī)制，提高財政資金管理信息化水平，把各類財政資金的使用都置于“火眼金睛”監(jiān)督之下。
強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合。
推出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策商品范圍和政策適用主體，支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點……今年以來，財政部門與相關(guān)部門密切合作，多措并舉、多維發(fā)力穩(wěn)投資。1至2月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.1%，比上年加快7.7個百分點，社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度持續(xù)加大。
夯實在建項目、建成項目后續(xù)資金保障，穩(wěn)定社會資本預(yù)期。
3月2日，在杭甬高速復(fù)線寧波段一期工程PPP項目濱海高架橋施工現(xiàn)場，歷經(jīng)3小時架設(shè)，又一片整孔預(yù)制箱梁在橋墩上精準(zhǔn)“著陸”，指揮人員、施工人員擊掌歡呼。作為國家高速公路網(wǎng)的組成部分，杭甬高速復(fù)線寧波段項目路線總長55.8公里，總投資額約188.97億元，引入社會資本投資136.98億元。
項目建設(shè)過程中，寧波市財政局嚴(yán)格按PPP合同約定和項目進(jìn)度，全力做好建設(shè)期資本金等保障工作，提前下達(dá)中央車購稅收入補(bǔ)助地方資金，減輕社會資本的融資壓力。“合理的風(fēng)險共擔(dān)，就是給社會資本有力的支持。”寧波市財政局PPP中心主任徐一斐說。
提振全社會投資信心，政府信用是重要方面。“對于今年新增專項債的使用，財政部門明確表示優(yōu)先用于在建項目，這是保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。”白景明表示，“保證資金按時足額到位，給社會資本吃下‘定心丸’，就能更好發(fā)揮財政資金穩(wěn)投資的‘定盤星’‘放大器’作用。”
