中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。2022年《政府工作報告》也提出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。這是黨中央、國務(wù)院在新發(fā)展階段進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革、利用全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署，也是在當(dāng)今復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下辦好自己的事情、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的具體行動。
新發(fā)展階段迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場
發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟，進(jìn)一步深化改革的方向是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式的基本框架中，從基礎(chǔ)要素、核心部件和主體內(nèi)容等方面都需要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場如果建設(shè)不起來，或者門類和功能殘缺，那么不僅資源配置的決定性作用發(fā)揮不了，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭的目標(biāo)難以實現(xiàn)；而且政府也會因為缺少在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的基本手段、杠桿、工具和資源，難以有效發(fā)揮有為政府的作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國面臨的復(fù)雜國內(nèi)外形勢所做出的重大選擇。這一戰(zhàn)略選擇的基本出發(fā)點是扭轉(zhuǎn)我國對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的過度依賴，扭轉(zhuǎn)長期對國外技術(shù)、市場等嚴(yán)重依賴，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)推動、鏈接國際循環(huán)。全國統(tǒng)一大市場在新發(fā)展格局的形成中具有基礎(chǔ)性、前提性、決定性的地位，起著暢通商品要素資源流通的作用，鏈接國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)的樞紐的作用，發(fā)揮本土市場效應(yīng)的作用，向內(nèi)向外集聚資源要素、增強(qiáng)面向全球的資源配置和整合能力的作用。
將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢的迫切需要。過去的經(jīng)濟(jì)全球化，我國參與國際競爭的比較優(yōu)勢在廉價的商品要素資源方面，把我國作為加工制造的世界工廠、進(jìn)行出口導(dǎo)向，是一種優(yōu)化的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略選擇，也取得了巨大的發(fā)展紅利。但是，以利用別國市場為特征的“客場經(jīng)濟(jì)全球化”，隨著國際政治經(jīng)濟(jì)形勢和格局的變化，以及商品要素資源價格的不斷上升，迫切需要轉(zhuǎn)換為以利用本國市場為特征的“主場經(jīng)濟(jì)全球化”戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的相對甚至是絕對優(yōu)勢，推動形成新一輪國際競爭的新優(yōu)勢。新一輪高水平的經(jīng)濟(jì)全球化，利用本國市場虹吸全球商品要素資源為我所用，利用中國市場推動全球經(jīng)濟(jì)增長，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和形成將起著關(guān)鍵的作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標(biāo)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。這是我國下一步推進(jìn)市場化改革、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)。
高效規(guī)范的全國統(tǒng)一大市場。全國的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性的統(tǒng)一大市場，這種市場能夠以社會福利最大化有效配置資源。例如，如果有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，不是以中央主導(dǎo)性的、具有統(tǒng)一性為基本特征，而是各地各行其是、各自為政，那么有關(guān)這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的市場就不可能是統(tǒng)一大市場，而是被行政分割的區(qū)域性“碎片化”市場。
公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。參與市場交易和競爭的主體，在把競爭政策作為市場競爭基礎(chǔ)規(guī)則的條件下，共同接受價值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評判，并各自獨立承擔(dān)競爭的結(jié)果。顯然，具有非壟斷性、公平交易特性和作用的競爭場所和競爭機(jī)制，就是公平競爭的全國統(tǒng)一大市場。
充分開放的全國統(tǒng)一大市場。市場體系具有非封閉性、可與外界充分交換經(jīng)濟(jì)能量的特征，具體是指市場不存在各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，不僅國內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間不存在制度性的進(jìn)入和退出壁壘，而且也向外國實行對等的相互開放的政策，資源要素商品可以實現(xiàn)順暢的低成本流動。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)
黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)步，市場決定價格機(jī)制基本建立，已有近98%的商品和服務(wù)價格放開由市場決定，但與商品和服務(wù)市場相比，要素市場建設(shè)相對滯后，成為制約勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動的主要障礙之一。針對我國市場體系仍然存在的某些突出問題，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要聚焦以下重點任務(wù)。
針對制度規(guī)則不夠統(tǒng)一這個突出問題。應(yīng)從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、加快要素和資源市場建設(shè)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措。其中，在競爭政策的基礎(chǔ)上實施中央主導(dǎo)性統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，是統(tǒng)一制度規(guī)則、保證全國統(tǒng)一大市場有效運營、提升監(jiān)管治理水平最重要的內(nèi)容。另外，也要高度重視市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通對全國統(tǒng)一大市場制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)集中爆發(fā)和融合發(fā)展，市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的作用正在突出地顯現(xiàn)。
針對要素市場資源流動不暢這個突出問題。應(yīng)著力推進(jìn)價格改革和土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，同時加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。發(fā)揮廣義價格體系對要素資源流動的調(diào)節(jié)作用，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本工作要求。讓競爭和效率成為決定價格信號的主要力量。為使廣義價格體系正常運行，關(guān)鍵舉措有二：其一是推進(jìn)要素資源市場的放開、放活，以便促進(jìn)市場化價格機(jī)制的形成；其二是反對各種行政壟斷和市場壟斷，破除行政權(quán)力和市場勢力對要素資源價格信號的阻礙作用。
針對地方保護(hù)和市場分割這個突出問題。應(yīng)從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，改革和完善地方政府經(jīng)濟(jì)職能。地方保護(hù)和市場分割，都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中地方政府直接參與市場競爭、追求市場盈利行為的手段、表現(xiàn)和后果，也是形成“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的重要手段、表現(xiàn)和后果。解決這些嚴(yán)重影響資源配置效率的問題，其深層次改革不是不要發(fā)揮地方政府的積極性和經(jīng)濟(jì)職能，而是要從界定和改革地方政府的職能結(jié)構(gòu)入手，適當(dāng)減少其直接干預(yù)微觀市場行為，增加其對市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)行為，增加其區(qū)域內(nèi)的公共職能。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的具體舉措
為進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革、加快形成全國統(tǒng)一大市場，要繼續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化政府與企業(yè)關(guān)系，給全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用騰出空間。
一是構(gòu)筑全國統(tǒng)一大市場的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。實踐中出現(xiàn)的侵犯各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的事件，是形成全國統(tǒng)一大市場的重要障礙。為此要以2016年11月中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。
二是建立適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行的市場結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代市場競爭不是寡頭壟斷的市場競爭，更不是原子式過度分散的競爭。在一個產(chǎn)業(yè)市場中，存在著若干大企業(yè)之間激烈的競爭，同時每個大企業(yè)后面鏈接著一大批中小企業(yè)，這才是市場結(jié)構(gòu)的常態(tài)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要求以這種市場結(jié)構(gòu)為微觀基礎(chǔ)，又要求促進(jìn)形成這種能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分競爭溢出效應(yīng)的企業(yè)。為此，必須健全市場的進(jìn)入機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭，著力清除市場制度壁壘，提高資源配置效率和公平性。
三是從推進(jìn)商品和服務(wù)市場的改革轉(zhuǎn)向推動土地、資本、勞動力、技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素的市場化改革。要素市場發(fā)育與商品服務(wù)市場發(fā)育之間不配套和不同步，是當(dāng)前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的主要問題。如我國的技術(shù)、知識市場發(fā)育比較充分，而土地市場、資本市場和高級勞動力主要被行政力量控制，數(shù)據(jù)市場建設(shè)才剛剛開始起步。顯然，建設(shè)要素市場是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的難點和重點，需要有關(guān)部門不斷地進(jìn)行放權(quán)、減權(quán)、限權(quán)、監(jiān)權(quán)等取向的改革。
四是把區(qū)域國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，作為開展全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作的推進(jìn)器。如粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展等，上升為國家戰(zhàn)略的一個重要任務(wù)和使命，不僅要通過區(qū)域一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，掃除區(qū)域行政壁壘，在市場一體化基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)，而且要發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)一市場的示范和引領(lǐng)作用，通過區(qū)域統(tǒng)一市場相互間的進(jìn)一步開放，為全國統(tǒng)一大市場形成做好充分準(zhǔn)備。
（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授）
