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夯實基層力量 提升治理能力

原標題:河南推動人員編制“減縣補鄉(xiāng)”——夯實基層力量 提升治理能力(深閱讀·改革探索在一線)

核心閱讀

《中國共產黨機構編制工作條例》提出,適應經濟社會發(fā)展變化和財政保障能力,管住管好用活機構編制,嚴控總量、統(tǒng)籌使用,科學增減,不斷提升機構編制資源使用效益。近年來,河南省探索實施人員編制“減縣補鄉(xiāng)”,推動干部帶著編制下沉基層工作,在編制總量不增的前提下,存量編制和人力資源得以盤活,基層工作力量得到充實,基層治理效能得到提升。

“和以前比起來,現在人更忙了,事更多了,離老百姓也更近了!”談及這幾年的基層工作,河南省三門峽市盧氏縣木桐鄉(xiāng)便民服務中心主任景理直言收獲頗豐。2019年8月,景理通過公開選拔從盧氏縣公路局下沉到木桐鄉(xiāng)工作。

像景理這樣從縣級單位下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年輕干部,在當地還有很多。近年來,河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理過程中人手不足的問題凸顯。與此同時,隨著河南省事業(yè)單位改革不斷深化,部分事業(yè)單位在行政職能剝離后,存在一定的人員冗余。針對基層“有事無人干”和部分縣直事業(yè)單位“有人無事干”的問題,2019年河南省出臺《關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革的意見》,鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制,充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作力量,采取“減縣補鄉(xiāng)”的辦法,推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。

因地制宜創(chuàng)新管理

“減縣補鄉(xiāng)”,編制怎么流動?河南的答案很明確:把握實際需求,分類下沉編制。河南省委根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的地域面積、人口規(guī)模、管理任務、發(fā)展特點和實際需要等,明確下沉編制的數量。編制下沉后,按照分期分批的原則,逐步將人員下沉到基層。

“我們對洛陽市各區(qū)縣編制需求進行調研,向經濟發(fā)達鎮(zhèn)、省級重點示范鎮(zhèn)等管理任務較重且編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜。”河南省洛陽市編辦政策法規(guī)科負責人張玲利介紹,“各區(qū)縣均成立工作領導小組,結合區(qū)縣實際制定政策,嚴格把關報名、筆試、面試、選崗、聘用等各個環(huán)節(jié)。”

編制“流”起來,人員“動”起來。

2019年,洛陽市汝陽縣結合自身實際,積極推動人員編制“減縣補鄉(xiāng)”。為鼓勵擔任過駐村第一書記或駐村工作隊員干部的積極性,這部分人員經考核下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后,不設試用期,可直接辦理編制調動手續(xù)。

曾在汝陽縣十八盤鄉(xiāng)干里村掛職擔任第一書記的宋高峰報名參加考試,通過選拔,來到汝陽縣柏樹鄉(xiāng)工作。工作不到1個月,宋高峰的編制就從原單位納入柏樹鄉(xiāng)政府管理。

“過去都講編制調動難,沒想到,編制劃轉這么快。”現在,宋高峰心里更踏實了。

除了“自上而下”,編制下沉也打通了區(qū)域壁壘。

洛陽市伊濱經開區(qū)管委會編制體量小,人手不夠。洛陽市委編辦統(tǒng)籌協調,通過選聘的形式,先后從偃師區(qū)劃轉兩批共200名人員下沉到伊濱經開區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現區(qū)域間編制橫向流動。

2019年11月,張志軍通過選拔,從洛陽市偃師國土局礦管辦來到伊濱經開區(qū)寇店鎮(zhèn)工作,負責鎮(zhèn)上的自然資源管理。“干的雖是老本行,但舞臺更廣闊了!”張志軍一心撲在人居環(huán)境整治工作上,充滿干勁。

目前,河南省的“減縣補鄉(xiāng)”還在不斷探索。“‘減縣補鄉(xiāng)’不應局限于下沉編制和人員,在領導職數問題上也要積極探索,給予基層干部相應的上升空間和渠道。”河南省委編辦主要負責人表示。

保障待遇激勵作為

“忙是真的忙,成長也真的快。”來到基層工作,李志強充滿了成就感,“我負責的土地承包工作為村集體帶來了100多萬元的收入,看到村民滿意,我干勁更足了。”

李志強原本是河南省衛(wèi)輝市農業(yè)機械技術中心的一名職工。2019年,衛(wèi)輝市進行公開選拔,李志強主動報名,通過層層考核,最終來到孫杏鎮(zhèn)工作。“工資有了保障,單位提供了宿舍,每個月還有下鄉(xiāng)補助。”成為財政全供事業(yè)編制人員后,李志強工作更有勁頭。2019年底,鎮(zhèn)機關實行競爭上崗,李志強競聘成為孫杏鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊負責人。

在辦事中鍛煉,在干事中成長。去年,木桐鄉(xiāng)的獨居老人龐占宏走失。景理得知后,多方打聽,查看監(jiān)控,驅車20多公里,終于在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶家中找到了他,把他接回了住處。“從群眾最關心的事情做起,做群眾的貼心人。”景理利用休息時間走遍了木桐鄉(xiāng)的溝溝岔岔,完成了所有低收入家庭的走訪工作。2021年,景理獲評盧氏縣脫貧攻堅先進個人,被提名為省級脫貧攻堅先進個人。

河南省委編辦主要負責人表示,“減縣補鄉(xiāng)”有效破解了干部“身份轉變”的壁壘,為下沉干部帶來了發(fā)展的機遇,干部的綜合能力得到顯著提升,履職盡責的本領得以加強,很多已經成長為不可或缺的力量。

挖掘潛能提高效能

人員下沉,也帶來了基層治理的精細化。

“嵩陽街道占地66平方公里,有21萬人,是登封市人口最多的街道,街道辦負責的工作千頭萬緒。過去,基層干部常常身兼數職。”談到改革帶來的變化,河南省登封市嵩陽街道辦事處黨工委書記韓迎旭說,“最直觀的體會是,細微工作落到了實處!”

今年39歲的李潤青,從部隊轉業(yè)分配到了登封市市屬事業(yè)單位市場發(fā)展中心工作。2019年,登封市進行機構改革,撤銷了市場發(fā)展中心的建制,將其職工整體帶編下沉到3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),充實基層治理力量。來到嵩陽街道辦事處工作的李潤青,負責社區(qū)的環(huán)境整治、綜合執(zhí)法等工作。

后來,嵩陽街道辦將李潤青派到雞鳴街社區(qū)擔任第一書記。社區(qū)改造時,居民宗戰(zhàn)西找到李潤青,向他反映自己所住的房子一直沒有接通天然氣,生活十分不便。李潤青了解之后,多次請燃氣公司和改造施工方等到現場勘查,優(yōu)化施工方案,最終燃氣接通,困擾居民多年的問題得以解決。

“干實事的人多了,基層治理效果能不好嗎?”宗戰(zhàn)西說,“干部下沉,社區(qū)的‘針線活’有更多人干了!”

“減縣補鄉(xiāng)”改革落地以來,河南全省156個縣(市、區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共下沉編制33699名,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加編制15名左右。“‘減縣補鄉(xiāng)’給予的政策傾斜,不僅解決了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員需求,也解決了部分市直部門‘自我瘦身’的需求。”河南省委編辦主要負責人說。

本期統(tǒng)籌:郭玥

[責任編輯:王克]
標簽: 基層治理