作者：北京師范大學中國扶貧研究院教授 張琦
4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》。文章指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。2022年中央一號文件提出“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作”，是做好鄉(xiāng)村振興工作的政策指引和行動指南。我們要努力做好三項重點工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造不竭動力。
聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，重點在于“穩(wěn)”和“可持續(xù)”。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵是穩(wěn)步培育，要重點做好農村三產(chǎn)融合，推動縣域富民產(chǎn)業(yè)、縣域商業(yè)體系建設，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。
一是持續(xù)推進農村三產(chǎn)融合。對于脫貧地區(qū)而言，要聚焦比較優(yōu)勢，在三產(chǎn)融合上下功夫，深度拓展和發(fā)揮脫貧地區(qū)農業(yè)的食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、科普教育、文化傳承等多種功能和經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多元價值。推動脫貧地區(qū)“一產(chǎn)”轉型升級，開展“三品一標”提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系，推動農業(yè)可持續(xù)化發(fā)展。推動脫貧地區(qū)“二產(chǎn)”做大做強，重點推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，構建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效益和品牌效益。做活“三產(chǎn)”，以鄉(xiāng)村為單位開發(fā)旅游資源，做好旅游基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保游客愿意來、能夠來、還想來。
二是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設。相比發(fā)達地區(qū)，脫貧地區(qū)農村產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，“單打獨斗”難以獲得長遠、持久的發(fā)展，需要以縣域為單位建設產(chǎn)業(yè)體系，組團取暖，發(fā)揮好縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。同時，脫貧地區(qū)商業(yè)體系尚不健全，需要通過商業(yè)體系建設打通生產(chǎn)和消費的“最后一公里”，盤活縣域經(jīng)濟活力。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興要以縣域為單位，以縣城為中心節(jié)點，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，加快形成縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三級梯度的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
三是推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，破解脫貧地區(qū)生態(tài)環(huán)境難題。生態(tài)環(huán)境問題與鄉(xiāng)村貧困問題相互交織、緊密相連。對于脫貧地區(qū)而言，要在“兩山”理念的指導下，通過加強農業(yè)面源污染綜合治理、實施生態(tài)保護修復重大工程等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化，破解脫貧地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展難題，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美和脫貧家庭生活富裕。
扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，關鍵在于“實”和“有效化”。建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，能夠讓脫貧地區(qū)廣大農民在鄉(xiāng)村振興中得到更多的獲得感、幸福感，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村振興的熱情。
一是健全鄉(xiāng)村建設實施機制，確保鄉(xiāng)村建設科學化、精細化、規(guī)范化開展，在“實”上下功夫。農民是鄉(xiāng)村建設的直接受益者，也是鄉(xiāng)村建設的主力軍。脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設要堅持為農民而建，尊重農民的意愿，為農民參與鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造途徑，確保農民愿意持續(xù)參與，出智出力。同時，立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展自身規(guī)律，既避免超前建設造成資源浪費，又避免建設滯后、不作為。
二是接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動脫貧地區(qū)農村環(huán)境持續(xù)向好，重在“有效化”。生態(tài)環(huán)境的全方位治理，是實現(xiàn)生產(chǎn)生活綠色化，進而實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的必由之路。接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，要聚焦農村改廁、污水處理和生活垃圾處理三大工作，從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，分區(qū)分類推進農村生活污水治理，推進生活垃圾源頭分類減量。
三是開展重點領域農村基礎設施建設，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌?；A設施和基本公共服務建設是滿足脫貧地區(qū)廣大農民群眾基本生產(chǎn)生活需要的必需品?；A設施建設方面，脫貧地區(qū)要將加強農村普惠性、基礎性、兜底性民生建設作為工作重點，按照缺什么補什么的原則，重點做好農村水、路、電、能源和住房建設與升級，打牢脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“硬件”基礎。基本公共服務建設方面，以縣域為單位，推動基本公共服務縣域一體化，重點推動教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務縣域內統(tǒng)籌，構筑脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的“軟件”體系。
四是大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來無限美好期待。脫貧地區(qū)要以數(shù)字化促“智”，重點推動智慧農業(yè)發(fā)展，提升農民數(shù)字素養(yǎng)；要以數(shù)字化賦“能”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)村治理能力；要以數(shù)字化強“基”，加強農村信息基礎設施建設，拓展農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用場景。
突出實效改進鄉(xiāng)村治理，核心是“善治”和“現(xiàn)代化”。改進鄉(xiāng)村治理不僅能夠增強脫貧地區(qū)廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，更有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。沒有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重中之重。
一是加強農村基層組織建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步提升基層治理綜合能力。農村基層組織作為農村政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢和制度性優(yōu)勢。加強農村基層組織建設，是發(fā)揮其組織性優(yōu)勢和制度性優(yōu)勢的重要保證，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之策。加強農村基層組織建設，要重點加強基層黨組織工作隊伍建設，全面落實“四議兩公開”制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，以網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務提升鄉(xiāng)村治理水平。
二是創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，推進善治鄉(xiāng)村建設，體現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村文明。農村精神文明建設是提振農民精氣神、增強農民凝聚力、培育鄉(xiāng)村文明的重要途徑，是改變脫貧地區(qū)農村面貌、促進農民致富、推動農業(yè)發(fā)展的有效手段。推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，要全力做好“農民精神富足”大文章?？梢酝ㄟ^依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心開展對象化分眾化宣傳教育等方式，弘揚和踐行社會主義核心價值觀；通過舉辦具有農耕農趣農味的文化體育活動、開展農耕文化傳承保護、推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革等方式，推動脫貧地區(qū)優(yōu)秀文化建設。
三是切實維護農村社會平安穩(wěn)定，確保脫貧地區(qū)長治久安。農村社會平安穩(wěn)定事關廣大農民的切身利益，事關脫貧地區(qū)的發(fā)展前途。要將解決影響農村社會平安穩(wěn)定問題作為提升脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村治理水平的重中之重，對重要問題持續(xù)強調，對取得的成果鞏固拓展。如推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，開展農村交通、消防等領域風險隱患排查和專項治理等。同時，針對農村社會出現(xiàn)的新問題、新情況要及時做出部署，如要求防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響等。
鄉(xiāng)村振興東風勁，農村大地萬木春。鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正徐徐展開，我們要充分認識到脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的難度與挑戰(zhàn)，守住“兩條底線”，做好“三項重點”，乘勢而上、埋頭苦干，奮力譜寫“農業(yè)強、農村美、農民富”的新篇章。
