百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動蕩變革期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，糧食安全顯得尤為重要和基礎(chǔ)，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。
全球糧食安全拉響警報
聯(lián)合國糧農(nóng)組織分別于1974年、1983年、1996年三次對“糧食安全”作過詳細(xì)定義。1974年，強調(diào)糧食安全是“任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”；1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”；1996年，進(jìn)一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得充足的、安全的和有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。
2021年7月12日，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、國際農(nóng)發(fā)基金等多個國際組織聯(lián)合發(fā)布了《2021年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》，這是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，對全球糧食安全進(jìn)行全面評估的首份報告。報告指出，2020年全世界有7.2億至8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億人。2020年還有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人。
新冠肺炎疫情致使全球經(jīng)濟(jì)以及糧食安全“雪上加霜”。2020年6月16日，世界糧食計劃署執(zhí)行主任比斯利在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表署名文章指出，新型冠狀病毒使公共衛(wèi)生系統(tǒng)難以招架，對世界各地的經(jīng)濟(jì)造成強烈沖擊，有可能引發(fā)一場全球饑餓危機。新冠肺炎疫情在全球蔓延致使農(nóng)業(yè)勞動力短缺，不少國家受疫情影響耽誤了耕種。在歐洲和北美，糧食生產(chǎn)主要靠移民。疫情之下，各國關(guān)閉邊界，造成勞工流動受限，種植和收獲糧食作物所需的勞動力面臨嚴(yán)重短缺。特別是疫情導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛?，糧食的國際運輸變得更加困難。部分國家停止糧食出口，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)屯糧搶購的現(xiàn)象。此外，糧食危機會滋生不穩(wěn)定局勢。研究表明，在特定國家，饑餓人口每增加1%，就會導(dǎo)致2%的人口向外移民。難民越過邊境，將已經(jīng)脆弱的地區(qū)變成潛在的動亂爆發(fā)點。
氣候變化等相關(guān)災(zāi)害加劇糧食危機。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機構(gòu)發(fā)布報告稱，自2009年以來，干旱、高溫等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生概率遠(yuǎn)高于20世紀(jì)八九十年代，嚴(yán)重影響了全球糧食供給。有科學(xué)家預(yù)測，如果溫室氣體排放量繼續(xù)以目前的速度上升，到本世紀(jì)末全球三分之一的糧食生產(chǎn)將面臨威脅。2021年夏季，全球小麥主產(chǎn)國俄羅斯、美國和加拿大等國都遭遇了極端干旱天氣的沖擊，影響其小麥?zhǔn)粘伞?021年全球小麥出口價格上漲了46%。除了產(chǎn)量之外，農(nóng)業(yè)專家更擔(dān)心雨水令農(nóng)作物出現(xiàn)病變，影響農(nóng)作物質(zhì)量。受氣候變化影響，破壞重要經(jīng)濟(jì)作物的害蟲正變得更具破壞性。此外，氣候變化導(dǎo)致糧食作物的營養(yǎng)水平降低，也在一定程度上加劇了糧食危機。
全球武裝沖突和暴力事件頻發(fā)影響糧食安全。最近，俄烏沖突攪動國際糧食市場。俄羅斯是全球最大的小麥出口國，占全球小麥出口17%，烏克蘭則有“歐洲糧倉”的稱號，是全球第二大谷物出口國。兩國合計占到全球小麥出口的29%左右、全球玉米出口供應(yīng)的19%。目前，在俄烏戰(zhàn)局的持續(xù)影響下，小麥、玉米期貨價格高漲，接近歷史最高水平。2021年，乍得、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹等國家相繼發(fā)生軍事政變。甚至，非盟總部所在地埃塞俄比亞由于內(nèi)戰(zhàn)原因致使政府宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，影響該國農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)是其國民經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯的支柱。新冠肺炎疫情蔓延以及糟糕的安全局勢使得非洲普遍面臨外國直接投資減少、失業(yè)加劇、債務(wù)危機，一些國家遭遇糧食危機。根據(jù)世界糧食計劃署的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)已經(jīng)有超過2000萬人處于饑荒的邊緣。2022年1月，哈薩克斯坦多地發(fā)生騷亂，如果不是及時控制事態(tài)，這一沖突將直接影響中亞地區(qū)的糧食安全，因為哈薩克斯坦是世界糧食生產(chǎn)大國和主要出口國之一。
走好中國特色的糧食安全之路
隨著中國日益走近世界舞臺中央，國家發(fā)展的張力越大，面臨的壓力和阻力也會越大，一個重要的表現(xiàn)就是境外輸入性風(fēng)險日益增多，影響我國糧食安全的外生變量日益復(fù)雜。2019年10月14日，《中國的糧食安全》白皮書首次發(fā)布。白皮書指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。
在我國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。目前，水稻、小麥實現(xiàn)了完全自給，育種水平與發(fā)達(dá)國家差距不大，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。我國谷物自給率超過95%，僅有大豆產(chǎn)需差距較大。
保障國家糧食安全的要害在種子和耕地。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2021年5月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，從培育好種子做起，加強良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。2021年7月，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險。
2022年2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
在實踐中，黨中央明確要求“米袋子”黨政同責(zé)，地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。要藏糧于地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，同時努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善糧食生產(chǎn)支持政策，落實獎勵政策，健全利益補償機制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新完善糧食市場體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強化糧食安全的科技支撐，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。此外，高度重視減少糧食損失和浪費現(xiàn)象，推動建設(shè)節(jié)約型社會。
作為世界上最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。在全球?qū)用?，中國主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗，積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作。目前為防止疫情危機引發(fā)糧食危機，需堅持多邊主義，采取全球協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對措施，保障全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對整個糧食體系的影響。在地區(qū)層面，進(jìn)一步加強與“一帶一路”沿線國家糧食合作，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全發(fā)展。中國將繼續(xù)為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授〕
