作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員 黃恒學(xué)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入持續(xù)增加。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)也步入了中等偏上收入國(guó)家的行列。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書(shū)，中國(guó)居民人均年可支配收入從1978年的171元增加到2020年的32189元。中國(guó)的中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模巨大、潛力巨大，前景不可限量。擴(kuò)大中等收入群體是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的政策重點(diǎn)，也關(guān)乎實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史任務(wù)。2020年，中國(guó)已如期實(shí)現(xiàn)了“建成世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，形成規(guī)模最大的中等收入群體，歷史性地消除絕對(duì)貧困”的目標(biāo)，取得了階段性的成就。但擴(kuò)大中等收入群體、扎實(shí)促進(jìn)共同富裕的道路依然任重而道遠(yuǎn)，需要在新的歷史發(fā)展時(shí)期進(jìn)行新的規(guī)劃和努力。
第一，培育創(chuàng)造財(cái)富、增加收入的思想和能力。擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)質(zhì)是提高低收入者的收入水平，使其邁入中等收入行列，因此必須培育創(chuàng)造財(cái)富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使勞動(dòng)者真正適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，克服等靠要的依賴(lài)思想，真正激活全民創(chuàng)造財(cái)富的積極性和主動(dòng)性。因此，在消滅相對(duì)貧困的過(guò)程中，必須通過(guò)開(kāi)啟民智，增強(qiáng)對(duì)群眾的思想文化教育，提升其自主發(fā)展能力。在能力上，需要政府增加教育和培訓(xùn)投入，對(duì)于低收入者要為其改善技能、增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)造條件，要提高技術(shù)工作者的工資待遇；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，更要全面提高教育質(zhì)量，使所學(xué)用于改造社會(huì)的實(shí)踐。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的潛在對(duì)象包括高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工，必須針對(duì)這些人群精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。
第二，營(yíng)造尊重財(cái)富、鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富的環(huán)境。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于市場(chǎng)，必須健全市場(chǎng)機(jī)制、改善市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造更利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.54億戶(hù)，較2020年底增長(zhǎng)11.1%。其中，企業(yè)4842.3萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)11.8%；個(gè)體工商戶(hù)1.03億戶(hù)，增長(zhǎng)11.1%。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開(kāi)市場(chǎng)主體，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的環(huán)境下，更需要市場(chǎng)主體來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。因此，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序；要反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；要鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。目前我國(guó)已經(jīng)制定《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，于2022年3月1日起施行，這為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、提高市場(chǎng)主體的規(guī)范性提供了法律依據(jù)，也體現(xiàn)了政府為改善市場(chǎng)環(huán)境所做的政策努力。必須深化放管服改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提供科學(xué)的、合理的、適度的市場(chǎng)監(jiān)管，減輕市場(chǎng)主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，真正做到便企惠民?？傊?，擴(kuò)大中等收入群體需要市場(chǎng)和政府的協(xié)同努力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立和諧的政府與市場(chǎng)關(guān)系，為提高居民收入創(chuàng)造有利環(huán)境。
第三，完善“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的綜合分配格局。擴(kuò)大中等收入群體，必須在低收入、中等收入、高收入三個(gè)方面協(xié)同并進(jìn)，采取綜合性、全局性、整體性的分配措施。十八屆三中全會(huì)在提到收入分配制度改革時(shí)指出，要“保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。這一思路指出了完善收入分配格局的必要舉措，也是擴(kuò)大中等收入群體的必要途徑。擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)在于使全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此在今后的改革中，首先必須繼續(xù)堅(jiān)持共享發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步擴(kuò)大中等收入群體。其次要全方位增加各種類(lèi)型的居民收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。此外還要協(xié)調(diào)市場(chǎng)力量主導(dǎo)的初次分配和政府力量主導(dǎo)的再分配，積極發(fā)展由社會(huì)力量主導(dǎo)的三次分配，從而做到既對(duì)低收入兜底，又有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，貫徹“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的綜合理念，最終建立完備的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
總之，要在黨和政府的政策指導(dǎo)下，尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)秩序，健全市場(chǎng)機(jī)制，在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
