2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。按照國(guó)資委部署，將開(kāi)展督查評(píng)估考核，要求上半年在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破并完成三年行動(dòng)主體任務(wù)。當(dāng)前已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國(guó)企都在抓緊時(shí)間，聚焦混改上市、中長(zhǎng)期激勵(lì)等多項(xiàng)改革任務(wù)提速加力，確保“響鈴交卷”。
三年行動(dòng)全力攻堅(jiān)收官
“‘一戶一表一圖’繪制子集團(tuán)發(fā)展能力評(píng)價(jià)雷達(dá)圖，合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)。”兵器工業(yè)集團(tuán)黨組成員、總會(huì)計(jì)師張華拿出二級(jí)單位任期考核責(zé)任書，用一張張“雷達(dá)圖”展示改革推動(dòng)下的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至2021年底，這家央企確定的國(guó)企改革三年行動(dòng)40個(gè)方面、82項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、156項(xiàng)具體改革舉措已完成90%以上，其中所屬471戶各級(jí)子企業(yè)完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理比例達(dá)到100%，提前完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)。
這種進(jìn)度超前的情況并不是個(gè)例。國(guó)資委最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過(guò)95%。同時(shí)，已有1.29萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬(wàn)戶地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會(huì)，國(guó)企董事會(huì)應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)目標(biāo)得以基本實(shí)現(xiàn)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近期國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在對(duì)中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對(duì)地方進(jìn)行第二次評(píng)估。6月底還將對(duì)今年上半年的情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。
當(dāng)前，國(guó)企改革進(jìn)入全面沖刺期。中國(guó)五礦集團(tuán)改革三年行動(dòng)臺(tái)賬任務(wù)舉措完成率超過(guò)90%，國(guó)資委12項(xiàng)量化考核指標(biāo)全部完成100%。中國(guó)機(jī)械總院改革三年行動(dòng)任務(wù)完成率為78%，改革措施完成進(jìn)度達(dá)到87%，平均進(jìn)度完成率為95%。截至今年2月末，云南省國(guó)企改革三年行動(dòng)總體進(jìn)度89%。
國(guó)資委4月1日召開(kāi)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)強(qiáng)調(diào)，下一步要高質(zhì)量抓緊抓實(shí)三年行動(dòng)推進(jìn)工作。要認(rèn)真梳理改革任務(wù)，確保重大任務(wù)不遺漏，按照“要辦事”的要求、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完成的任務(wù)檢驗(yàn)是否產(chǎn)生了真正效果。開(kāi)展督查評(píng)估考核，組織好專項(xiàng)督查。全力以赴打好打贏國(guó)企改革三年行動(dòng)收官戰(zhàn)。
混改上市提速動(dòng)作頻頻
作為三年行動(dòng)的重要任務(wù)之一，國(guó)企借助資本市場(chǎng)推動(dòng)混合所有制改革明顯提速。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國(guó)企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明注意到，如今很多國(guó)企在混改或科改方案設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，就已提前做好上市規(guī)劃，并以此為牽引來(lái)設(shè)計(jì)改革方案，同時(shí)梳理關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)，確保可以順利進(jìn)入資本市場(chǎng)，利用這一平臺(tái)進(jìn)一步深化改革。
4月6日，中國(guó)建材集團(tuán)旗下第一家科創(chuàng)板上市公司中復(fù)神鷹碳纖維股份有限公司正式登陸上海證券交易所科創(chuàng)板。此前的3月22日，國(guó)家發(fā)改委第四批混改示范試點(diǎn)企業(yè)哈焊華通正式登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，這是中國(guó)機(jī)械總院首家IPO上市公司。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，中國(guó)機(jī)械總院截至目前共有各級(jí)混合所有制企業(yè)21家（占比32%），通過(guò)混改共整合社會(huì)資本約6.4億元。按照計(jì)劃，力爭(zhēng)到“十四五”末，推動(dòng)不少于3家上市公司成為集團(tuán)核心主業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。
地方的混改上市動(dòng)作同樣不斷。“目前，廣汽埃安的混改已經(jīng)完成。”廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪在近日的年報(bào)發(fā)布會(huì)上透露，下一步將引入戰(zhàn)略投資者，并計(jì)劃于明年進(jìn)行IPO。
四川全面放開(kāi)二級(jí)及以下國(guó)企混改，截至2022年2月底，四川省屬企業(yè)混改比例達(dá)61%、控股上市公司達(dá)13家、總市值逾2300億元。
要“混”更要“改”。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)探索差異化管控。
“中國(guó)巨石是集團(tuán)實(shí)施差異化管控的首批企業(yè)，改革后計(jì)劃內(nèi)主業(yè)投資權(quán)限由原來(lái)的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%（21億元），大幅減少了決策程序、提高了決策效率。”中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)周育先說(shuō)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，今年混改將進(jìn)一步深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界的探索，國(guó)家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索以及對(duì)混改企業(yè)的差異化監(jiān)管模式的建立等。
中長(zhǎng)期激勵(lì)待深層次突破
在混改上市推進(jìn)過(guò)程中，中長(zhǎng)期激勵(lì)的力度也在加大。今年初，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明強(qiáng)調(diào)，要用好用足國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度。
“國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我們先后推進(jìn)了3家A股、1家H股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，合計(jì)激勵(lì)股份5830.6萬(wàn)股、激勵(lì)對(duì)象447人。”兵器工業(yè)集團(tuán)改革與資產(chǎn)管理部部長(zhǎng)袁樹(shù)寶在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，目前集團(tuán)所屬的其他控股上市公司均制定了股權(quán)激勵(lì)三年計(jì)劃，其中部分上市股權(quán)激勵(lì)方案已在審核過(guò)程中。
不僅僅是兵器工業(yè)集團(tuán)，五礦集團(tuán)也研究發(fā)布了《中長(zhǎng)期激勵(lì)管理辦法》，上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)及分紅激勵(lì)、員工持股等實(shí)施細(xì)則。中國(guó)華電在43家子企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅、員工持股、超額利潤(rùn)分享和跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)，“3+2”中長(zhǎng)期激勵(lì)政策全部落地。
朱昌明表示，目前國(guó)企中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措在激發(fā)核心員工的積極性和創(chuàng)造性以實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)方面取得一定效果，但在健全多元化激勵(lì)體系、綜合運(yùn)用各項(xiàng)正向激勵(lì)工具等方面還存在不足，諸如股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)是否可以并用、股權(quán)激勵(lì)和項(xiàng)目跟投是否可以并用等問(wèn)題還有待解決。這需要在后續(xù)改革中創(chuàng)新突破，建議在政策層面明晰重復(fù)激勵(lì)的具體條件，鼓勵(lì)企業(yè)按照“法無(wú)禁止即可為”和“有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于科技創(chuàng)新”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇中長(zhǎng)期激勵(lì)舉措。
