什么是全國統(tǒng)一大市場
《意見》公布后，有不少人士產(chǎn)生了如下困惑：統(tǒng)一市場是不是那種在大數(shù)據(jù)支撐下，以國家統(tǒng)一計(jì)劃管理或主導(dǎo)的市場，是不是市場中的一切事務(wù)都要由中央政府來進(jìn)行管理和決策？這種理解是完全誤讀了統(tǒng)一市場的概念，更談不上對《意見》重要價(jià)值的深入把握。
“統(tǒng)一市場”的英語名稱是integrated market，歐盟、東盟、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的統(tǒng)一市場或一體化市場，用的都是這個(gè)詞，都是指由市場機(jī)制作為資源配置的決定性機(jī)制或者主要機(jī)制的一種經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，全國統(tǒng)一大市場是由市場主體根據(jù)競爭性價(jià)格信號進(jìn)行分散決策、同時(shí)便于政府進(jìn)行宏觀管理的大市場。按照《意見》的提法，這里的“統(tǒng)一”，指的是國家層面的政策、規(guī)則和執(zhí)行上的統(tǒng)一，所謂統(tǒng)一大市場，是指在提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性的基礎(chǔ)上，由更加充分的市場競爭所形成的無歧視、公平競爭的大市場。這是對統(tǒng)一大市場這個(gè)范疇最重要、最基本的理解。很明顯，如果政策、規(guī)則、執(zhí)行都不統(tǒng)一，市場何來公平和正義？營商環(huán)境怎么能降低企業(yè)的交易成本？另外，政府在政策、規(guī)則、執(zhí)行等方面的統(tǒng)一性和一致性，正是其彌補(bǔ)市場外部性的主要職能，體現(xiàn)了“更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。
全國統(tǒng)一大市場與國際大循環(huán)的關(guān)系
有人提出，提倡搞全國統(tǒng)一大市場或建設(shè)國內(nèi)強(qiáng)大市場，是不是對外循環(huán)就不重要了？其實(shí)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是為了助力在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)新一輪高水平開放，促進(jìn)基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化。建設(shè)這個(gè)統(tǒng)一大市場，必然涉及對外開放、參與外循環(huán)、進(jìn)入國際市場、嵌入全球產(chǎn)品內(nèi)分工等問題。
《意見》依據(jù)全國統(tǒng)一大市場的要求，提出了立足內(nèi)需、暢通循環(huán)的謀劃。過去我國參與經(jīng)濟(jì)全球化，主要立足于外需，采取的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，以外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)。在當(dāng)時(shí)，中國主要是加工制造出口平臺(tái)，國內(nèi)市場是不是統(tǒng)一大市場對于擴(kuò)大出口并不是十分重要。但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成新發(fā)展格局戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，使建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)而重要的問題，因?yàn)檫M(jìn)一步建立和完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，有助于我們以龐大的內(nèi)需市場引領(lǐng)和推動(dòng)外循環(huán)，積聚資源培育國際競爭合作的新優(yōu)勢?？傊試鴥?nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)而增強(qiáng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的影響力，提升國際經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對深化改革提出了更高要求
從實(shí)踐看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙來自縱橫兩個(gè)維度。橫向維度，一是來自地方政府，因?yàn)樗麄兛梢孕惺狗指钍袌龅男姓艛嘈袨?；二是來自具有市場勢力的壟斷企業(yè)。縱向維度，主要是一些政府部門如果實(shí)施有違競爭政策的條例、規(guī)定、措施等，可能對統(tǒng)一大市場產(chǎn)生分割效應(yīng)。
此次《意見》的公布，就是要求深化改革，提出的基本原則是從完善市場的基礎(chǔ)制度做起，立破并舉。所謂“破”，就是加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，如地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定和做法等。所謂“立”，就是建設(shè)統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)制度、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、公平監(jiān)管體系，以及對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行干預(yù)。這些制度的落實(shí)、落地和落細(xì)，需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的政府職能改革。從中長期來看，重點(diǎn)在于改革和優(yōu)化地方政府職能，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民美好生活需求為目標(biāo)，淡化地方政府的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，消除市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬。為此，必須進(jìn)行包括政績評價(jià)考核體系、中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)重新劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和優(yōu)化等在內(nèi)的一系列的系統(tǒng)性配套性改革。
改革開放以來，地方政府競爭是中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來源之一，是中國體制優(yōu)勢的體現(xiàn)。利用政策優(yōu)惠和各種補(bǔ)貼來吸引投資是地方政府獲取競爭力的主要手段。應(yīng)該看到，這些手段在強(qiáng)化地方政府發(fā)展主體地位、給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力的同時(shí)，也帶來了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、產(chǎn)能過剩、發(fā)展粗放等副作用。尤其是，原本應(yīng)該是一體化的大市場，出現(xiàn)了一些政策“洼地”，不僅龐大國內(nèi)市場的優(yōu)勢如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)沒有得以充分發(fā)揮，而且企業(yè)面對的競爭環(huán)境也不能完全均等。如果按照《意見》所提出的那樣，建設(shè)全國統(tǒng)一市場，強(qiáng)化統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、形成統(tǒng)一的商品與服務(wù)市場、進(jìn)行公平監(jiān)管、規(guī)范不正當(dāng)競爭行為，那么隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，各地競爭政策的條件將趨于均等，地方政府間的增長競爭也會(huì)逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展競爭。從這個(gè)意義上看，《意見》將重塑中國經(jīng)濟(jì)基本格局，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大政策紅利。
把握好中央政策與地方政策、產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的關(guān)系
依據(jù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，中央政府必然要實(shí)施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策。全國統(tǒng)一大市場既是中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前提，也是它實(shí)施的結(jié)果。在實(shí)施中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的條件下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的競爭條件是平等的，但由于不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在競爭條件方面存在重要差別，由此會(huì)誘導(dǎo)或推動(dòng)資源在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來很長一段時(shí)間，地方政府的經(jīng)濟(jì)功能在放權(quán)讓利改革中不斷做大，從而產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主體主要是地方政府。這種各地相互競爭的產(chǎn)業(yè)政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)市場分割現(xiàn)象，如競相比拼政策優(yōu)惠。未來在中央主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)政策的條件下，地方政府運(yùn)用優(yōu)惠政策的空間將受到一定抑制，但是其改善營商環(huán)境、提供市場公共品、執(zhí)行競爭政策和反不正當(dāng)競爭政策等方面的動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)。如《意見》提出，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進(jìn)市場一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，將有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場，并在此基礎(chǔ)上通過區(qū)域間開放最終形成全國統(tǒng)一大市場。
在全國統(tǒng)一大市場下，產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策或反壟斷政策是什么樣的關(guān)系？其實(shí)，通覽《意見》全文，從頭至尾就是一份確立競爭政策在國家經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位的宣言書，表明中國將以更加健全的公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立起公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)的保障機(jī)制，同時(shí)優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式。眾所周知，產(chǎn)業(yè)政策講究效率、追求經(jīng)濟(jì)增長，而競爭政策追求公平、講究平等競爭，是市場經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的最基本規(guī)則。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要求我們以公平競爭來糾偏經(jīng)濟(jì)失衡。只有堅(jiān)持在政策、規(guī)則和執(zhí)行上對各類市場主體一視同仁，才能做到優(yōu)勝劣汰、鼓勵(lì)先進(jìn)，不斷優(yōu)化市場營商環(huán)境。
（作者：劉志彪，系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、長江學(xué)者特聘教授，本文系國家社科基金重大項(xiàng)目〔21ZDA007〕階段性成果）
