作者：浙江大學(xué)公共政策研究院副院長、公共管理學(xué)院教授 范柏乃；貴州大學(xué)基層治理高端智庫副主任、公共管理學(xué)院教授 段忠賢
《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》指出，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重達(dá)38.6%，保持9.7%的高位增長速度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已全方位全過程嵌入到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變社會格局的關(guān)鍵力量，是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。
相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險更加突出。維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全，既是保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是確保國民經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要把安全風(fēng)險問題擺在更加突出的位置，把安全貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，進(jìn)一步強(qiáng)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的防控機(jī)制。
建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的預(yù)警研判平臺
一是加強(qiáng)對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的科學(xué)研究，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的基本特征、影響因素和形成機(jī)制，正確認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的演化過程和演化規(guī)律，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警方法和預(yù)警模型，科學(xué)編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)警指數(shù)。二是對現(xiàn)行中央和地方層面上的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺、市場監(jiān)管平臺、經(jīng)濟(jì)信息平臺和金融監(jiān)管平臺等進(jìn)行迭代升級，并實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同和整體智治，建立我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的預(yù)警研判平臺。三是借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)預(yù)警研判，并設(shè)立“藍(lán)色”“綠色”“黃色”“紅色”安全信號燈，定期發(fā)布安全風(fēng)險等級，及時發(fā)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的短板和漏洞，為各級地方政府和數(shù)字企業(yè)防范、整改、處置和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險提供有效支撐。
構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險常態(tài)化的協(xié)同防控體系
一是構(gòu)建科技、經(jīng)信、大數(shù)據(jù)、市場、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等多部委協(xié)同、央地聯(lián)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的協(xié)同防控組織體系，在相關(guān)部委、央地之間設(shè)立常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制，明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，深化多跨協(xié)同，形成整體協(xié)同效應(yīng)。二是構(gòu)建我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。適時修訂國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化5G、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)做好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、數(shù)據(jù)信息運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場等五大領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。三是研究制定我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控指引，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險管理原則、安全風(fēng)險數(shù)據(jù)采集、識別評估、管理策略制定、管理解決方案、管理監(jiān)督，以及信息發(fā)布等作出原則性規(guī)定，指引各級地方政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)科學(xué)地開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險管控、科學(xué)地應(yīng)對處理安全風(fēng)險危機(jī)。四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的教育體系，強(qiáng)化監(jiān)管人員和從業(yè)人員的安全風(fēng)險意識，牢固樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險理念，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的應(yīng)對本領(lǐng)。
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃
一是深入研究我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)的主要領(lǐng)域、發(fā)展水平和優(yōu)勢短板，科學(xué)編制國產(chǎn)自主可控替代項(xiàng)目清單，梳理和明確當(dāng)前要強(qiáng)化投入、大力支持、攻堅(jiān)突破的國產(chǎn)自主可控替代項(xiàng)目類型，并給出優(yōu)先等級。二是充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的政策扶持、資金投入、人才供給和要素保障，特別是芯片、基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù)要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，全面提升原始性創(chuàng)新能力，夯實(shí)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、補(bǔ)齊能力短板、提高防范水平，穩(wěn)步推進(jìn)國產(chǎn)化替代，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)的整體安全合力。三是集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺的前瞻性研究，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險可防和安全可控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)平臺體系。四是加快信創(chuàng)云平臺建設(shè)，充分發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴(kuò)展性及快速、彈性、按需自助服務(wù)等特征，破解國產(chǎn)軟硬件整體性解決方案。大力支持國有企業(yè)和骨干民營企業(yè)應(yīng)用國產(chǎn)工業(yè)軟件，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，全面提升關(guān)鍵軟件的替代性、自主性、安全性、可靠性，為打好數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)打造強(qiáng)大的軟件生態(tài)系統(tǒng)。
探索公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險公共治理機(jī)制
數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要“自上而下”的政府監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾參與和輿論壓力。因此，有必要將人民群眾引入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險治理的全領(lǐng)域和全過程，構(gòu)筑公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險公共治理機(jī)制?？梢灾攸c(diǎn)從三個層面構(gòu)建公眾參與的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險公共治理機(jī)制：一是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險法規(guī)政策的制定，推進(jìn)立法和決策的民主化，提高立法和決策質(zhì)量；二是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險法規(guī)政策的宣傳，提高法規(guī)政策的普及率和知曉度，促進(jìn)法規(guī)政策的落地見效；三是讓公眾有序參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的法規(guī)政策的實(shí)施監(jiān)督，提高法規(guī)政策實(shí)施效率和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全治理績效。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的人才隊(duì)伍建設(shè)
一是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控及法律法規(guī)教育納入各級黨校黨政干部教育培訓(xùn)的重要課程。通過教育培訓(xùn)強(qiáng)化黨政干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險意識，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防范的法律法規(guī)，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防范的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是充分利用一流大學(xué)的教育資源，對相關(guān)人員進(jìn)行針對性訂單式教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的理論、模型、方法與技術(shù)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)操能力。三是支持鼓勵在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全、關(guān)鍵核心技術(shù)安全、數(shù)據(jù)信息運(yùn)行安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場安全等擁有扎實(shí)研究基礎(chǔ)和學(xué)科基礎(chǔ)的一流大學(xué)，設(shè)立跨學(xué)科的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險”專業(yè)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)，加快面向應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險專業(yè)的研究生培養(yǎng)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控輸送一批高層次復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。
強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的法治保障
一是要對現(xiàn)行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和科學(xué)評估，正確把握現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全法律制度的供給特征、執(zhí)行效果、制約因素及供給短板。二是盡快制定出臺相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，通過實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充、豐富和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的法律供給，增強(qiáng)法律供給的針對性、精準(zhǔn)性和有效性，提高法律的執(zhí)行效果。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的法律需求調(diào)查，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控法律的需求類型、需求強(qiáng)度和需求時序。推動科學(xué)立法和民主立法，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取專家學(xué)者和從業(yè)人員的意見建議，加快相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢”進(jìn)程，及時將地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好政策上升至固化的法律，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險防控的立法質(zhì)量，進(jìn)一步強(qiáng)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全防控的法治保障。
