國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新、國(guó)防建設(shè)和民生改善作出了卓越貢獻(xiàn)。應(yīng)按照以管資本為主的總要求，打造國(guó)資監(jiān)管“1+N”核心功能，進(jìn)一步深化國(guó)資央企改革。
“四個(gè)特征”明顯
2020年，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額635萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)131萬(wàn)億元，其中，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額269萬(wàn)億元，全國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額323萬(wàn)億元，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額44萬(wàn)億元；中央企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額94萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額219萬(wàn)億元，合計(jì)313萬(wàn)億元，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額的49.2%。
作為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力、國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要代表，國(guó)資央企具有四個(gè)重要特征：
一是黨的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，明確將其提升到社會(huì)制度“兩個(gè)基礎(chǔ)”的歷史新高度。國(guó)資央企作為有中國(guó)特色社會(huì)主義制度中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要支柱，是公有制經(jīng)濟(jì)中最核心、最重要的組成部分，在鞏固我國(guó)公有制主體地位中發(fā)揮著決定性作用。同時(shí)，國(guó)資央企也是我國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方，他們既是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量，也是黨的路線方針政策的忠誠(chéng)執(zhí)行者和黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)定維護(hù)者。
二是產(chǎn)業(yè)分布十分廣泛。國(guó)資央企主要分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，支撐、引導(dǎo)、帶動(dòng)著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。主要涉及軍工、石油石化、鋼鐵、電力、機(jī)械設(shè)備、通信、運(yùn)輸、建筑施工以及金融、保險(xiǎn)、證券、鐵路、郵政、煙草、文化出版等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分布極其廣泛，在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障國(guó)家安全等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
三是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。國(guó)資央企多數(shù)掌控著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，充分發(fā)揮強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)控制力和發(fā)展影響力，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“定盤(pán)星”“壓艙石”。在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、積累國(guó)家物質(zhì)財(cái)富、改善人民生活水平、保障推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
四是國(guó)家攻堅(jiān)克難的重要力量。現(xiàn)在，我們正奮進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，國(guó)資央企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量；是貫徹“三新一高”要求，不斷推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)持全面創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量；是勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量共建持續(xù)走深走實(shí)的重要力量；是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量；是支援社會(huì)疫情防控、開(kāi)展應(yīng)急救援的重要力量。
“四項(xiàng)能力”有待提高
國(guó)資央企董事會(huì)建設(shè)不足，戰(zhàn)略決策能力有待提高。完善國(guó)資央企公司治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化國(guó)資央企改革的重要任務(wù)。作為現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中的核心決策主體，國(guó)資央企董事會(huì)建設(shè)不足，董事會(huì)與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容等，在操作方面尚待徹底厘清，董事會(huì)的決策作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。特別是外部董事沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“職業(yè)化”，影響到董事會(huì)的決策效能。
國(guó)資央企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠健全，企業(yè)活力動(dòng)力有待提升。建立健全國(guó)資央企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)央企改革向縱深發(fā)展，是持續(xù)激發(fā)央企活力動(dòng)力的重要途徑。由于歷史原因以及計(jì)劃管理體制等因素影響，國(guó)資央企激勵(lì)約束機(jī)制不到位，內(nèi)生動(dòng)力不足，“三能”機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度、契約化管理等市場(chǎng)化機(jī)制大多處于試點(diǎn)推廣階段，尚未全面推廣落地。
國(guó)資央企科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡，創(chuàng)新潛力有待發(fā)掘。國(guó)資央企在實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)防軍工、交通設(shè)施、信息技術(shù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批“大國(guó)重器”。然而，受企業(yè)決策層戰(zhàn)略思維不足、前沿科技布局不夠、科技創(chuàng)新未能持之以恒推進(jìn)以及任期經(jīng)營(yíng)考核壓力等因素影響，很多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，關(guān)鍵技術(shù)和高端成果匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展短視化，主要技術(shù)受制于人，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)資央企監(jiān)督職能分散，監(jiān)督能力有待加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要途徑。國(guó)資央企監(jiān)督體系包括外部和內(nèi)部?jī)煞N力量，外部監(jiān)督包括出資人監(jiān)督和外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法規(guī)等。從近年來(lái)中央對(duì)央企進(jìn)行的專項(xiàng)和政治巡視效果看，在查處大案要案、遏制貪污腐敗、防止國(guó)有資產(chǎn)流失方面作用顯著、意義重大。應(yīng)整合企業(yè)的監(jiān)督力量，建立以巡視為龍頭牽引，通過(guò)以巡促改、以巡促管、以巡促監(jiān)，構(gòu)建嚴(yán)格高效、科學(xué)合理的大監(jiān)督體系。
打造“1+N”核心功能
打造國(guó)資監(jiān)管核心功能，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。按照以管資本為主的總要求，打造國(guó)資監(jiān)管“1+N”核心功能，“1”是管好央企“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”，“N”是管好央企戰(zhàn)略方向和投資決策、管好央企的過(guò)程控制與運(yùn)行評(píng)價(jià)分析、管好央企績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)。
做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)董事會(huì)，提高戰(zhàn)略決策能力。董事會(huì)是國(guó)資央企重要的經(jīng)營(yíng)決策主體。一方面，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立專門的企業(yè)董事會(huì)工作管理部門，把企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)與管理提升到重要顯著位置來(lái)抓，務(wù)必促使其擔(dān)負(fù)起企業(yè)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”職責(zé)；另一方面，落實(shí)外部董事“職業(yè)化”，徹底摒棄當(dāng)前的“安置”模式，提高遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選任程序，建立一支真正懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)、專職、負(fù)責(zé)任、高素質(zhì)的職業(yè)化董事隊(duì)伍。
以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子“優(yōu)勝劣汰”推動(dòng)“三能機(jī)制”全面落地。國(guó)資央企領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展至關(guān)重要。推動(dòng)“三能”機(jī)制有效落地，解決國(guó)企中存在的能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”、黨性不足“亂作為”現(xiàn)象，關(guān)鍵是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施“優(yōu)勝劣汰制”，從而將不擔(dān)當(dāng)不作為者、損公肥私者、違法亂紀(jì)者淘汰出局，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。以上率下，帶動(dòng)廣大干部員工，全面建立起國(guó)資央企市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
加強(qiáng)國(guó)資央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)資央企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，要妥善處理好急功近利與基業(yè)長(zhǎng)青、任期表現(xiàn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)短期效益與打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。要強(qiáng)化國(guó)資央企科技考核機(jī)制，建立系統(tǒng)科學(xué)有效的科技創(chuàng)新考評(píng)體系，將重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)、重大發(fā)明創(chuàng)造、重點(diǎn)工程建設(shè)等一并納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核范圍。鼓勵(lì)國(guó)資央企建立創(chuàng)新聯(lián)合體，培育創(chuàng)新文化，健全容錯(cuò)機(jī)制，將國(guó)資央企打造成為科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”。
（作者系中國(guó)大唐集團(tuán)黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，研究員）
