習近平總書記在主持中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，必須深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場4對關(guān)系。這為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了科學的思想方法和工作方法。
保持戰(zhàn)略定力是實現(xiàn)“雙碳”目標的根本。2020年9月，中國向世界鄭重宣布“雙碳”目標，即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，充分體現(xiàn)了中國的責任與擔當。這是一場硬仗，更是一場大考，必須保持戰(zhàn)略定力。一要強化戰(zhàn)略思維。實現(xiàn)“雙碳”目標，既要深入研究和探索如何讓“雙碳”目標成為推動高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，增強政治自覺和生態(tài)自覺，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程；又要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險五大原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場4對關(guān)系。二要堅持綠色轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)“雙碳”目標，歸根到底是生產(chǎn)方式問題。既要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，通過供給側(cè)綠色化轉(zhuǎn)型，以供促需，引導(dǎo)需求側(cè)的綠色轉(zhuǎn)型；又要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，大力控制化石能源消費、加快實施可再生能源替代行動，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。三要完善法律法規(guī)。要處理好發(fā)展和減排的深層次問題，必須依靠最嚴格的制度和最嚴密的法治，保障“雙碳”目標實現(xiàn)的規(guī)范化、制度化和法治化。針對我國碳排放法律法規(guī)、碳交易市場機制尚不健全的問題，既要選擇一些成熟度高、緊迫性大、操作性強的專門行業(yè)領(lǐng)域，率先設(shè)立專門法律法規(guī)，也要統(tǒng)籌推進“雙碳”法律法規(guī)與配套規(guī)章制度的立改廢，重點加快面向“雙碳”目標的環(huán)境保護法體系、能源法體系和相關(guān)法律構(gòu)建，為我國能源變革與綠色轉(zhuǎn)型，為“雙碳”戰(zhàn)略的推進實施提供更加系統(tǒng)、全面、有效的法治保障。
激發(fā)策略活力是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。“雙碳”目標的實現(xiàn)是個戰(zhàn)略問題，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。一要實事求是，不搞“一刀切”。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用偏煤，能源消費仍將保持剛性增長。但有些地方“一刀切”地去煤化、去煤電化，將給能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響。基于我國各省區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)皆存在較大差異的事實，不同地區(qū)“齊步”實現(xiàn)“雙碳”目標既不客觀也不現(xiàn)實，既脫離實際又違背規(guī)律。東部地區(qū)大多省份進入工業(yè)化后期階段，西部地區(qū)依托豐富的自然資源，發(fā)展太陽能、風能等新能源的基礎(chǔ)較好，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的條件優(yōu)于中部地區(qū)。實現(xiàn)“雙碳”目標，既要全國統(tǒng)籌、形成合力，也要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，實施差異化、個性化策略。二要深化改革，不踩“急剎車”。首先，堅持節(jié)約能源和降低排放的方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，嚴控煤電項目，嚴控煤炭消費，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等非化石能源，不斷擴大綠色低碳能源供給，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，以高質(zhì)量的供需互動促進任務(wù)有效落實。其次，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，通過碳匯機制調(diào)整綠色能源成本，引領(lǐng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。再次，把碳排放置于統(tǒng)領(lǐng)性地位，轉(zhuǎn)變考核方式，把考核重點放在碳排放總量和碳排放強度、能源來源和能源消費結(jié)構(gòu)方面，而不是放在能耗總量和能耗強度方面，從“結(jié)果把控”向“源頭把控”轉(zhuǎn)變。三要有序推進。當前，有的地方脫離發(fā)展階段和技術(shù)水平，盲目追求低碳發(fā)展，搞運動式“降碳”；有些地方盲目上馬“兩高”項目搞“碳沖鋒”，試圖為碳中和留空間、留余地。究其原因是思想認識不到位，還沒有認識到推進“雙碳”工作“立什么”、“破什么”的問題。從我國富煤貧油少氣的國情來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。因此，推進“雙碳”工作，必須充分考慮客觀實際，通盤謀劃，先立后破，既要做好節(jié)能減排的“減法”，也做好大力發(fā)展清潔能源的“加法”，以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力走出一條符合我國實際的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
保持戰(zhàn)略定力和激發(fā)策略活力須有機結(jié)合。戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保持戰(zhàn)略定力是激發(fā)策略活力的有力保證，激發(fā)策略活力是保持戰(zhàn)略定力的內(nèi)在要求。一要把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結(jié)合起來。戰(zhàn)略的堅定性意味著必須搞清“何為發(fā)展、為何發(fā)展”的問題，要從全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的高度認識實現(xiàn)“雙碳”目標的意義。策略的靈活性意味著，必須搞清“發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的問題，要從堅定不移地走中國式現(xiàn)代化新道路的維度探索實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑，既要依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，升級“存量”，也要大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“增量”，還要加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，用好“變量”。二要把戰(zhàn)略的長遠性與策略的階段性結(jié)合起來。實現(xiàn)“雙碳”目標，不單純是生態(tài)環(huán)境問題，也不僅僅是能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新問題，而是發(fā)展模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型問題。“雙碳”目標是一個戰(zhàn)略目標，如果認識不到位，不可避免地會出現(xiàn)“為減碳而減碳”的短視行為。戰(zhàn)略的長遠性意味著，必須正確認識和把握碳達峰碳中和，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念。策略的階段性意味著，推進“雙碳”戰(zhàn)略要統(tǒng)籌考慮能源安全、經(jīng)濟增長、社會民生、成本投入等諸多因素，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。三要把戰(zhàn)略的根本性與策略的精準性結(jié)合起來。戰(zhàn)略管方向，事關(guān)根本，策略促落實，必須精準。戰(zhàn)略的根本性意味著，必須以“全國一盤棋”的思維優(yōu)化資源配置，“自上而下”統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，處理好局部與全局的利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘。策略的精準性意味著，各省區(qū)要抓住“十四五”時期這一關(guān)鍵期和窗口期，樹立問題意識和問題導(dǎo)向，深入分析和準確研判推進“雙碳”工作面臨的機遇挑戰(zhàn)和優(yōu)勢不足，“自下而上”制定各自的碳達峰、碳中和行動方案。確定工作思路、工作部署、政策措施時，自覺同黨中央頂層設(shè)計對標對表、及時校準偏差，確保黨中央作出的戰(zhàn)略決策不偏向、不變通、不走樣。
