2022年是國企改革三年行動(dòng)收官之年，上半年如何在重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)上取得根本性突破并完成主體任務(wù)，無疑是中央企業(yè)和地方國企要做好的答卷。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，自2020年三年行動(dòng)實(shí)施以來，國資國企系統(tǒng)瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，重組混改大戲連臺(tái)，多元激勵(lì)深層突破。當(dāng)前，在三年行動(dòng)進(jìn)入收官的關(guān)鍵階段，中央企業(yè)和地方國企更是加大攻堅(jiān)力度，在改革落地見效上下功夫。
“整合資源合并重組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改上市，有效提升了公司在行業(yè)內(nèi)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營由虧損近億元到盈利連創(chuàng)新高。”中鋼洛耐科技股份有限公司董事長(zhǎng)李國富對(duì)近兩年來的改革成效深有體會(huì)。
先后關(guān)停了4條低端產(chǎn)能生產(chǎn)線，將傳統(tǒng)低效耐火材料產(chǎn)能壓縮了40%；選定6家戰(zhàn)略投資者，釋放股權(quán)比例38.5%……這家2020年8月由中鋼集團(tuán)下屬兩家企業(yè)重組而來的國企，目前首次公開發(fā)行股票在科創(chuàng)板上市的注冊(cè)申請(qǐng)已取得證監(jiān)會(huì)批復(fù)，進(jìn)入最后發(fā)行階段。
近年來，國資國企系統(tǒng)下大力氣解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的問題，推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，也增強(qiáng)了國有企業(yè)發(fā)展韌性。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前，地方國企改革三年行動(dòng)取得決定性進(jìn)展，主體任務(wù)完成進(jìn)度超過90%。眾多中央企業(yè)進(jìn)度超預(yù)期，例如，中國化學(xué)工程目前總體任務(wù)量完成超過98%，較好地完成各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。南方電網(wǎng)計(jì)劃在今年6月底前基本完成國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)。
推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是一大亮點(diǎn)。從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這一領(lǐng)域的改革“大戲不斷”。
針對(duì)省管企業(yè)資產(chǎn)分布在70多個(gè)細(xì)分行業(yè)、企業(yè)個(gè)體“多而不強(qiáng)”等突出問題，河南省國資委大力推進(jìn)企業(yè)重組整合，目前已有8戶新組建企業(yè)掛牌運(yùn)營，改革駛?cè)?ldquo;快車道”。
120.6%！這是今年一季度安徽省屬企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)完成投資額的同比增速。安徽省國資委掛牌組建若干專業(yè)化公司的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)布局行動(dòng)，重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)集群等4個(gè)三千億元級(jí)別的特色產(chǎn)業(yè)集群。
不僅僅是地方國企。黨的十八大以來，已先后完成了25組46家中央企業(yè)重組，并且新組建了9家企業(yè)，取得了積極成效。以中國稀土集團(tuán)為例，一季度該公司礦山和冶煉分離產(chǎn)量提升15%以上，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別同比大幅增長(zhǎng)41%和65.7%。
優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國資國企系統(tǒng)在建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制方面也按下“加速鍵”，混改成為重要途徑。
中國化學(xué)工程積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)“以混促改、以改增效”。三年來，24家二三級(jí)企業(yè)完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權(quán)引入萬華化學(xué)，2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。
中車株洲電力機(jī)車研究所有限公司按照支柱型、成長(zhǎng)型、培育型、退出型界定子企業(yè)，分層分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)差異化改革。2018年以來，通過混改累計(jì)引入非國有資本76.2億元。
在混改上市推進(jìn)過程中，多元化激勵(lì)的廣度和深度也在不斷加大。“國有企業(yè)激勵(lì)約束更加合理，創(chuàng)造性積極性充分激發(fā)。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
廣西柳工集團(tuán)有限公司在下屬上市公司柳工股份公司、歐維姆公司、柳工農(nóng)機(jī)公司等科技型企業(yè)靈活實(shí)施多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，共約25%的技術(shù)人才獲得股權(quán)激勵(lì)。“不僅為企業(yè)的高速發(fā)展提供穩(wěn)定的人才保障，也給新興業(yè)務(wù)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)提供有益借鑒。”柳工股份董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官曾光安說。
國家電力投資集團(tuán)有限公司“多點(diǎn)突破”精準(zhǔn)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。2022年，單列5億元工資總額牽引存量資產(chǎn)提質(zhì)增效，2億元工資總額專項(xiàng)激勵(lì)創(chuàng)新成果落地，預(yù)期可產(chǎn)生超過激勵(lì)工資10倍的利潤(rùn)和價(jià)值創(chuàng)造。
當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動(dòng)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，接下來如何打贏“收官戰(zhàn)”？
要確保在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制上取得明顯成效；要確保在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效；要確保在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效……近日國資委做出部署，強(qiáng)調(diào)要在落地見效上下功夫。
一系列重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度將加大：聚焦主責(zé)主業(yè)，建立進(jìn)退有序的國有資本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；推動(dòng)任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋，構(gòu)建更加系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)有效的正向激勵(lì)體系；加快推動(dòng)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)混改全過程監(jiān)督。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明表示，國企改革確實(shí)已由點(diǎn)到面取得大量實(shí)踐成果，但部分國企在改體制轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)以及提高活力效率等三方面還存在明顯的短板和弱項(xiàng)。他建議在集團(tuán)公司向子企業(yè)授權(quán)、做實(shí)董事會(huì)、維護(hù)經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)等方面加大力度。
“改革落地見效的關(guān)鍵是要從根本上完成思想觀念的轉(zhuǎn)變。”劉興國認(rèn)為，公司治理方面要厘清職權(quán)邊界并真正做實(shí)公司董事會(huì)，讓董事會(huì)既有能力也能夠?qū)局卮笫马?xiàng)做出正確決策，真正在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整則要有效遏制公司盲目多元化投資沖動(dòng)，要建立確保公司圍繞主業(yè)領(lǐng)域深耕投資發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)發(fā)展活力全面激發(fā)方面，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)計(jì)激勵(lì)適當(dāng)?shù)亩嘣?lì)方案，確保既不會(huì)激勵(lì)不足，也不至于激勵(lì)過度。
