當前,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以高水平安全保障高質量發(fā)展已成為時代大勢。從風險視角來觀察,安全、發(fā)展都是風險問題。但要明晰的是,這兩種風險處于不同的層次。安全風險是當前的、某一個領域和環(huán)節(jié)的風險,如:網(wǎng)絡安全風險、數(shù)據(jù)安全風險、個人信息安全風險等,有具體指向;而發(fā)展風險則是長期的、綜合的和全局的風險,如數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新的國際競爭力下降的風險,短期內可能難以直接觀測,具有很強的隱匿性。
黨中央多次強調,增強憂患意識,防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。要貫徹落實好這個要求,必須樹立風險整體觀。比如在數(shù)字經(jīng)濟治理方面,就要把短期風險、長期風險、局部風險和整體風險統(tǒng)籌把握。
從風險整體觀來看,以下幾個問題值得重視:
一是安全與發(fā)展不能割裂。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,就要堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,在發(fā)展中規(guī)范,按照適度包容的原則,給發(fā)展留下空間。實踐中,我們對數(shù)字經(jīng)濟的治理依然存在條塊分割的現(xiàn)象。一方面,從局部的部門職責看,通過行政性的強規(guī)范、強監(jiān)管,數(shù)字經(jīng)濟的安全風險小了;另一方面,從國際競爭力來看,我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展風險有可能在上升,需要整體評估。
辯證地看,安全寓于發(fā)展之中,只有不斷發(fā)展,數(shù)字技術快速迭代升級,安全風險才能得以化解,在數(shù)字領域中的國家安全博弈才能“技高一籌”,安全風險才能持續(xù)得到有效防控。歷史和現(xiàn)實教訓都告訴我們:落后就要挨打。因此,發(fā)展慢了,落后于人,也是重大風險。
二是實體企業(yè)和數(shù)字平臺企業(yè)不能對立。從本質上看,數(shù)字技術是虛擬化技術,讓受到物理時空限制的經(jīng)濟活動,通過虛擬時空實現(xiàn)效率提升。數(shù)字化在我國是從商業(yè)、服務業(yè)起步的,逐步走向數(shù)字生活。接下來,我國走向數(shù)字制造的進程中,同樣也要實現(xiàn)虛擬化、無人化和智能化??梢哉f,數(shù)字化與工業(yè)化一樣,有其自身的發(fā)展順序,要順勢而為。
要正確理解平臺企業(yè)與實體企業(yè),數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系。在數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化進程中,作為工業(yè)化產物的實體經(jīng)濟,需要和數(shù)字技術深度融合,通過數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實體企業(yè)、實體經(jīng)濟都會趨向數(shù)字化,催生虛擬制造、虛擬訓練、虛擬現(xiàn)實、虛擬空間、虛擬人……等等。數(shù)字革命的對象恰恰就是工業(yè)革命形成的各類“實體企業(yè)”“實體經(jīng)濟”,實體要素融入“數(shù)字要素”之中、實體企業(yè)融入“數(shù)據(jù)中臺”之中、實體經(jīng)濟融入“數(shù)字經(jīng)濟”之中,而不是相反,讓新的經(jīng)濟形態(tài)去適應舊的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字化才是方向、是趨勢,如果將兩者關系對立,數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展受限,意味著我們有可能面臨重大的發(fā)展風險。
三是資本和研發(fā)創(chuàng)新不能孤立看待。資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面,沒有資本的跟進,就難有研發(fā)創(chuàng)新。種子基金、天使投資、風險投資和股權基金等不同資本形態(tài),對應著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段,資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產業(yè)生態(tài)形成的助推器。
我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本的積極作用,同時要控制資本的非法逐利行為。規(guī)范資本行為,要依法實施,既不讓“大資本”濫用市場地位,又要保護“小資本”,充分發(fā)揮資本承擔風險,組合各種生產要素的功能。遏制資本無序擴張,不是不要資本,也不是退回到行政審批的老路上去,而是要讓資本遵循市場規(guī)則,不逾越法律底線,并承擔應有的社會責任。資本是生產要素和研發(fā)創(chuàng)新的催發(fā)劑,在研發(fā)創(chuàng)新的產品化、市場化、產業(yè)化階段,應該大力鼓勵資本進入,承擔風險,推進創(chuàng)新。在這些階段,監(jiān)管部門不能缺席,但主要應以研究分析、監(jiān)測預防、保護消費者權益等工作為主。當新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展到一定程度,監(jiān)管部門應當及時出臺新的標準和行為準則,對各種并購、收購行為進行評估和把控風險。要建立以消費者為中心的“消費者主權”制度,防止資本凌駕于消費者主權之上,損害消費者權益,并以此為基準來遏制資本的野蠻生長。對于壟斷、不正當競爭、暴利、天價等資本的消極作用,都應當通過構建適應數(shù)字化的國家標準體系來衡量和識別,依法遏制,避免簡單套用工業(yè)化的標準體系。
我們只有鼓勵資本去催生研發(fā)創(chuàng)新,促進數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,安全風險防控才有保障。要推動把安全風險防范寓于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展之中,寓于更快的技術迭代升級之中。
可以說,這些數(shù)字經(jīng)濟治理中的難題,都涉及到風險的識別、判斷和權衡。要進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力,必須統(tǒng)籌發(fā)展與安全,強化風險整體觀,把發(fā)展放在優(yōu)先地位來全面權衡不同的風險和監(jiān)管模式。既要防范安全風險,更要防范發(fā)展受阻的風險,進一步完善法治化治理體系。
(作者系中國財政科學研究院研究員)