“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”系列專家解讀之二十一
作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 王華春
實(shí)現(xiàn)共同富裕需要促進(jìn)各種要素流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，防止收入兩極分化和社會(huì)階層固化。2021年8月17日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。在完成精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)之后，提出暢通向上流動(dòng)通道，對(duì)促進(jìn)共同富裕的部署具有重要意義。促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)和優(yōu)化資源配置，動(dòng)員社會(huì)生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)活動(dòng)，挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)是暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)保障。以完善稅制為重點(diǎn)，改革和完善所得、財(cái)產(chǎn)和收入調(diào)節(jié)，改善收入分配是逐步暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的直接手段。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高教育質(zhì)量和技術(shù)信息擴(kuò)散，是暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。
保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)是暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)性流動(dòng)以前所未有的規(guī)模和速度展開(kāi)。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，有知識(shí)、有技能的人才有機(jī)會(huì)躍升到管理階層。之所以出現(xiàn)空前的社會(huì)性流動(dòng)，最重要的原因是改革開(kāi)放以來(lái)形成了較長(zhǎng)時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，配合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等系列社會(huì)改革配套政策，最終促進(jìn)了良好的社會(huì)性流動(dòng)。將潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并保持較快增長(zhǎng)速度，這是暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，需要突出以下工作：
將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持在合理增長(zhǎng)區(qū)間內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是暢通社會(huì)性流動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，需要充分挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，把增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際增長(zhǎng)率。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度維持在合理增長(zhǎng)范圍內(nèi)，向社會(huì)釋放就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于低收入群體向中等收入群體流動(dòng)具有基礎(chǔ)性作用。為此，需要進(jìn)一步推動(dòng)和深化市場(chǎng)改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的配置作用。應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，利用作為巨大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)和潛在優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)，更加關(guān)注供給側(cè)改革和需求拉動(dòng)因素，通過(guò)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展體系。
就業(yè)是民生之本，是實(shí)現(xiàn)共同富裕之源。形成人人參與發(fā)展、人盡其才的發(fā)展局面，需要以擴(kuò)大就業(yè)為主要形式，提高社會(huì)各類群體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加勞動(dòng)報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入。這些群體收入的增加將擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)而通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)從需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
要拓寬勞動(dòng)力的社會(huì)上升通道，促進(jìn)各種勞動(dòng)、人才橫向和縱向流動(dòng)。一方面要加快以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在勞動(dòng)力要素流動(dòng)方面需要提供更加便捷的流動(dòng)環(huán)境，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，提高勞動(dòng)力要素配置效率，優(yōu)化勞動(dòng)力要素。另一方面，要通過(guò)出臺(tái)個(gè)性化城市落戶政策，引導(dǎo)勞動(dòng)力在不同區(qū)域之間自由有序流動(dòng)，讓不同戶籍人口享受基本相同的公共服務(wù)。
暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕需要初次分配、二次分配和三次分配協(xié)同配合
暢通社會(huì)性流動(dòng)的物質(zhì)條件是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于較快的增長(zhǎng)水平，以市場(chǎng)導(dǎo)向配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)獲得相應(yīng)的勞動(dòng)收入，這是初次分配過(guò)程決定的勞動(dòng)總體收入。市場(chǎng)初次分配需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)高效配置，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而創(chuàng)造更多的財(cái)富，使勞動(dòng)力獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
在市場(chǎng)對(duì)收入進(jìn)行初次分配之后，需要做好政府二次分配，這是暢通社會(huì)性流動(dòng)的重要路徑。中國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，在市場(chǎng)化取向前提下，需要通過(guò)改革稅制和收入分配制度縮小收入差距，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步。要繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，力求GDP增長(zhǎng)和居民可支配收入增長(zhǎng)同步，提高居民收入份額和勞動(dòng)報(bào)酬份額。改善收入分配既是不斷促進(jìn)共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入轉(zhuǎn)化為有效消費(fèi)需求的關(guān)鍵。
改革和完善稅制，將收入公平作為暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效保障，這是發(fā)揮第二次分配作用的過(guò)程。完善稅制對(duì)于改善財(cái)富分配不均具有重要作用。要完善和提高直接稅比重，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅，優(yōu)化稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)。總體上需要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得。同時(shí)進(jìn)行反壟斷，反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張，防止資本膨脹對(duì)社會(huì)公平的侵蝕。
在市場(chǎng)初次分配、政府二次分配的前提下，需要積極倡導(dǎo)以企業(yè)等主體參與的第三次分配，作為暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要補(bǔ)充。第三次分配主要表現(xiàn)為企業(yè)或者個(gè)人救助性捐贈(zèng)、慈善事業(yè)和志愿活動(dòng)，是對(duì)前兩次分配進(jìn)行的必要補(bǔ)充。企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)團(tuán)體通過(guò)自愿捐贈(zèng)、從事慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困是對(duì)社會(huì)再分配的有益補(bǔ)充，是分享社會(huì)生產(chǎn)成果的有益方式。一個(gè)文明的社會(huì)在鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，更需要鼓勵(lì)先富起來(lái)的人帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要進(jìn)一步完善針對(duì)個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅實(shí)施慈善捐贈(zèng)后的稅收扣除規(guī)定，倡導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)參與以社會(huì)公益事業(yè)為主要形式的第三次分配。
提升教育質(zhì)量和加速技術(shù)擴(kuò)散，發(fā)揮其暢通社會(huì)性流動(dòng)和共同富裕的重要作用。普及教育水平，提高教育質(zhì)量和加速技術(shù)信息擴(kuò)散是暢通社會(huì)性流動(dòng)的關(guān)鍵渠道。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群體子女受教育水平。高等教育有助于解決階層流動(dòng)固化，在高等教育進(jìn)入大眾化階段之后，更加需要提高教育質(zhì)量，同時(shí)全面推進(jìn)本科院校、高職、高專院校轉(zhuǎn)型，改革教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，培養(yǎng)社會(huì)適用型人才。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，教育水平提升和技術(shù)擴(kuò)散將成為人們向上流動(dòng)的首要?jiǎng)恿?。在技術(shù)擴(kuò)散方面，需要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，從而吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。
充分發(fā)揮社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在暢通社會(huì)性流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用。只有努力搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)和提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在收入結(jié)構(gòu)上更加平等，在公共福利上更加完善，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
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