作者：天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng) 張中祥；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授 宋梅
2020年9月22日，在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，國(guó)家主席習(xí)近平向全世界鄭重宣布——中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。碳中和目標(biāo)的提出對(duì)提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心、全球?qū)崿F(xiàn)溫控目標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。碳中和背景下，中國(guó)的能源相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪粓?chǎng)前所未有的變革。碳中和目標(biāo)的提出也為資源型城市轉(zhuǎn)型帶來了新的機(jī)遇。
中國(guó)政府一直重視資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國(guó)家政策引導(dǎo)和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支持下，中國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型取得階段性成效。通過修復(fù)礦業(yè)廢棄地、利用礦業(yè)遺跡改建國(guó)家礦山公園等舉措，資源型城市的生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著提升。
碳中和背景下資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的新機(jī)遇
碳中和將加快資源型城市轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在碳中和目標(biāo)提出之前，由于路徑依賴，資源型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中更偏愛延伸原有資源型產(chǎn)業(yè)鏈條。碳中和目標(biāo)的提出給資源型城市轉(zhuǎn)型提出新的要求，將推動(dòng)資源型城市跳出原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大膽探索并構(gòu)建低碳清潔的產(chǎn)業(yè)體系。
碳中和能夠刺激低碳技術(shù)進(jìn)步，給資源型城市帶來技術(shù)紅利。可再生能源技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)的推廣應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。碳中和目標(biāo)提出后，隨著對(duì)此類技術(shù)研發(fā)投入的增加，技術(shù)將更加成熟，成本也會(huì)明顯下降。比如，新能源發(fā)電成本的下降增強(qiáng)了資源型城市在礦業(yè)廢棄地布局新能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和可行性。此外，CCS、CCUS等負(fù)碳技術(shù)也將由示范階段大規(guī)模應(yīng)用到煤電和煤化工領(lǐng)域，助力資源型城市低碳轉(zhuǎn)型。
碳中和能夠繁榮綠色金融市場(chǎng)，拓寬資源型城市融資渠道。多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來三十年內(nèi)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和將需要至少100萬億的綠色投資，將為能源、冶金、林業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型提供巨量的資金支持。金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、光伏風(fēng)電保險(xiǎn)等形式吸收社會(huì)資金進(jìn)入低碳發(fā)展領(lǐng)域。碳中和提出后，資源型城市除了中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金支持外，還能從各類金融機(jī)構(gòu)獲取低碳轉(zhuǎn)型資金。這些資金的流入預(yù)計(jì)將會(huì)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)低碳化、礦區(qū)復(fù)墾以及可再生能源的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。
碳中和背景下資源型城市的轉(zhuǎn)型思路
資源型產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”是制約資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造成高碳排放的根本原因，未來仍需在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型上下足功夫。不同資源型城市的地理區(qū)位、主導(dǎo)資源類型和城市發(fā)展階段存在較大差異，低碳轉(zhuǎn)型不能“一刀切”，應(yīng)本著“低碳引領(lǐng)、摸清家底、分類引導(dǎo)”的思路開展資源型城市的轉(zhuǎn)型工作。
“低碳引領(lǐng)”重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以低碳綠色引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)貫徹綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，通過將更多的資源型產(chǎn)業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)以及建立橫向碳補(bǔ)償機(jī)制的方式，讓森林等碳匯保護(hù)者受益、碳排放者付費(fèi)，推進(jìn)資源型城市低碳產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)低碳化。此外，資源型城市應(yīng)參照全國(guó)和省區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，制定本城市碳達(dá)峰、碳中和路線圖和行動(dòng)方案，將減排目標(biāo)層層分解至次級(jí)行政區(qū)和行業(yè)層面。
“摸清家底”則需要對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)行全方位的評(píng)估。主要包括以下三個(gè)方面：一是對(duì)資源型城市的資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估碳收支、水資源和土地資源等生產(chǎn)要素，劃定資源型城市發(fā)展的“生態(tài)紅線”；二是對(duì)采礦廢棄地的可利用資源進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)，根據(jù)資源賦存條件和國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)共伴生資源、地下空間、旅游資源等進(jìn)行開發(fā)潛力評(píng)價(jià)，為廢棄礦井（區(qū)）“變廢為寶”提供決策依據(jù)；三是對(duì)資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)估，通過產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析，制定資源型產(chǎn)業(yè)退出時(shí)間表和低碳新興產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先級(jí)。
“分類引導(dǎo)”建立在“摸清家底”之上，可以重點(diǎn)根據(jù)城市目前擁有的各類資源情況和發(fā)展階段進(jìn)行分類引導(dǎo)。對(duì)于資源賦存良好的資源型城市，應(yīng)加快綠色礦山、智慧礦山建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，適度延伸原有產(chǎn)業(yè)，未雨綢繆盡早謀劃低碳新興產(chǎn)業(yè)布局；對(duì)于資源枯竭型城市，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，必須發(fā)掘城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，因地施策，加快布局適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型的新材料、大數(shù)據(jù)等低碳新興產(chǎn)業(yè)。此外，由于中國(guó)資源型城市分布廣泛，資源類型豐富多樣，可通過制定特定區(qū)域、特定資源類型的資源型城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類引導(dǎo)，如編制黃河流域資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃（上中下游）、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃等。
當(dāng)然，資源型城市低碳轉(zhuǎn)型離不開低碳技術(shù)和資金的支持。碳中和背景下，綠色金融市場(chǎng)規(guī)模將不斷壯大，可再生能源儲(chǔ)能技術(shù)和負(fù)碳技術(shù)也會(huì)取得突破性進(jìn)展。碳中和目標(biāo)的提出對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型而言，既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。為此，資源型城市應(yīng)順勢(shì)而上，積極拓展融資渠道，把握好低碳技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型。
