共同富裕既是發(fā)展問(wèn)題又是分配問(wèn)題。“富裕”意味著發(fā)展達(dá)到了較高的階段，“共同”意味著發(fā)展成果公平享有。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進(jìn)行探索。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(zhǎng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。推進(jìn)共同富裕這一重大時(shí)代命題涉及內(nèi)容十分廣泛。其中，發(fā)揮好三次分配促進(jìn)公平的作用，把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效防止落入“福利主義”陷阱，引導(dǎo)樹立正確的財(cái)富觀念促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展是需要認(rèn)識(shí)把握好的重要問(wèn)題。
發(fā)揮好初次分配、再分配與第三次分配促進(jìn)公平的作用
習(xí)近平總書記指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。圍繞共同富裕搞好三次分配協(xié)調(diào)配套，初次分配要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，再分配要發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，第三次分配要發(fā)揮好補(bǔ)充作用。
發(fā)揮好初次分配促進(jìn)公平的基礎(chǔ)作用。國(guó)民收入初次分配是實(shí)現(xiàn)第二、三次分配的前提，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。通過(guò)初次分配推進(jìn)共同富裕需要完善按要素分配政策，多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。一方面，發(fā)展教育以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，特別是提高高等教育質(zhì)量，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技能人才工資待遇，為勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體比重創(chuàng)造條件。另一方面，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，要加快形成發(fā)展新格局，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持制造業(yè)做大做強(qiáng)。大力改善營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)門路。
要正確處理資本和利益分配問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一方面，要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，提高開放水平，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)投資便利化，發(fā)揮資本促進(jìn)發(fā)展的積極作用，保障資本參與社會(huì)分配獲得增值發(fā)展。另一方面，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為資本設(shè)立“紅綠燈”，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防止資本壟斷和無(wú)序擴(kuò)張可能帶來(lái)的投機(jī)加劇、引發(fā)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，財(cái)富分配兩極化、阻礙創(chuàng)新等問(wèn)題，引導(dǎo)資本主體履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。
發(fā)揮好再分配促進(jìn)公平的重要作用。國(guó)民收入三次分配的主體、性質(zhì)和機(jī)制有本質(zhì)差別。國(guó)民收入初次分配通過(guò)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等投入換取回報(bào)，是基于市場(chǎng)機(jī)制的有償行為；再分配通過(guò)繳納稅費(fèi)、財(cái)政安排支出進(jìn)行調(diào)節(jié)，是基于政府職能的強(qiáng)制行為；慈善作為第三次分配的主要形式是基于倫理道德取向的自愿行為。三次分配作為社會(huì)財(cái)富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段都有促進(jìn)公平的作用，但在國(guó)家發(fā)展的不同階段，功能和作用有所不同。國(guó)民收入達(dá)到中等水平后，國(guó)民對(duì)教育、醫(yī)療、社保等公共需求上升，再分配的力度就需要相應(yīng)加大。國(guó)民收入達(dá)到高收入階段，伴隨財(cái)產(chǎn)性收入增加，社會(huì)保障能力的提升，企業(yè)和居民的社會(huì)責(zé)任感相應(yīng)上升，第二、三次分配共同促進(jìn)公平的作用就更加突出。
鑒于我國(guó)收入差別較大的問(wèn)題仍然比較突出，與之相適應(yīng)，二次分配的作用需要相應(yīng)加大，同時(shí)需要完善三次分配的有關(guān)政策。完善二次分配需要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。健全以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過(guò)高收入的作用。要改善財(cái)政支出，加快健全多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，完善財(cái)政預(yù)算支出直達(dá)基層機(jī)制，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的公共服務(wù)提供能力。
發(fā)揮好第三次分配促進(jìn)公平的補(bǔ)充作用。以慈善為主體的第三次分配雖然比前兩次分配規(guī)模小，但慈善能夠引導(dǎo)社會(huì)形成健康的財(cái)富觀，培養(yǎng)國(guó)民的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)國(guó)家的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，這是慈善的特殊價(jià)值所在。因此，各國(guó)十分重視運(yùn)用特殊政策支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。雖然我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)水平還不算高，但慈善在重大突發(fā)事件如抗擊疫情、在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施如脫貧攻堅(jiān)方面的作用是可圈可點(diǎn)的。慈善正在成為促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)共同富裕的重要力量。順應(yīng)新發(fā)展階段，需要加強(qiáng)慈善力量培育，加大政策支持力度，形成初次分配、再分配和三次分配更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局，同向發(fā)力促進(jìn)共同富裕。但必須強(qiáng)調(diào)，要尊重慈善的自愿性，引導(dǎo)和支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善事業(yè)不是“殺富濟(jì)貧”，不能被道德綁架。
把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效，防止落入“福利主義”陷阱
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，目前，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，要完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。社會(huì)福利政策是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性政策。制定社會(huì)福利政策需要把握好時(shí)度效，既要兜住底又要可持續(xù)。搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的。
堅(jiān)持兜底為要、適度普惠的社會(huì)福利方向。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)。在切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上逐步延伸普惠福利，確保普惠福利可持續(xù)提供。對(duì)涉及民生的福利政策要系統(tǒng)梳理，明確哪些屬于普惠性的，哪些屬于基礎(chǔ)性的，哪些屬于兜底性的，在鎖定對(duì)象、精準(zhǔn)算賬的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目清單。加強(qiáng)城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。社保標(biāo)準(zhǔn)、救助標(biāo)準(zhǔn)要逐漸抬高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時(shí)，出臺(tái)社會(huì)福利政策要做好可持續(xù)能力和社會(huì)影響的深入論證以及全面評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，更要審慎出臺(tái)影響長(zhǎng)期的社會(huì)福利政策措施。對(duì)階段性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的補(bǔ)貼、救助和稅費(fèi)減免等福利性政策要明確實(shí)施的期限和條件，防止吊高預(yù)期，防止把針對(duì)特殊對(duì)象的政策普惠化。
精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)福利對(duì)象科學(xué)施策。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù)。建立和完善對(duì)低收入人群的生活狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)金融、教育、社保、救助等部門之間的信息共享，精準(zhǔn)判定困難群眾需要保障和救助的方向，綜合運(yùn)用好住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各類社保與救助手段，防止簡(jiǎn)單化疊加壘大戶“一哄而上”的懶政行為。要引導(dǎo)社會(huì)慈善力量合理使用慈善資源，防止慈善資源過(guò)度集中在熱點(diǎn)事件、熱點(diǎn)人物身上，過(guò)度消費(fèi)社會(huì)慈善熱情。
區(qū)域化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。地區(qū)發(fā)展水平的差異和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)要分區(qū)域、分步驟進(jìn)行。要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小職工與居民，城市與農(nóng)村居民保障與救助待遇差別。要科學(xué)確定統(tǒng)籌范圍和層次，在完善頂層設(shè)計(jì)兜住基本需要底線的基礎(chǔ)上，從縣域到市域，從小區(qū)域到大區(qū)域梯次推進(jìn)。目前，縣域內(nèi)教育、醫(yī)療保障、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了人口無(wú)差別化，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)也比較接近。在縣域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，要在推進(jìn)市域公共服務(wù)同城化上作出進(jìn)一步探索。對(duì)扶貧異地搬遷到城鎮(zhèn)的居民也應(yīng)該和遷入地社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要按區(qū)域確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，逐步縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。在共同富裕示范區(qū)要加大公共服務(wù)均等化探索力度，完善收入分配格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
樹立正確的財(cái)富觀念，推動(dòng)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
習(xí)近平總書記指出，支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障特殊群體合法權(quán)益。慈善具有社會(huì)、倫理、經(jīng)濟(jì)多層面的屬性，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)公正的一種方式，也是推動(dòng)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一條有效途徑。維護(hù)慈善可持續(xù)發(fā)展需要從政策激勵(lì)、社會(huì)環(huán)境營(yíng)造、輿論生態(tài)建設(shè)、國(guó)民財(cái)富和社會(huì)責(zé)任觀念教育等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
完善對(duì)慈善的綜合性激勵(lì)政策。從各國(guó)慈善發(fā)展的過(guò)程看，在激勵(lì)慈善的各項(xiàng)政策中，稅收的作用最直接也最重要。我國(guó)稅收制度中直接稅占比不夠高，整體稅制設(shè)計(jì)對(duì)慈善激勵(lì)機(jī)制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)慈善的促進(jìn)作用。在出臺(tái)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配方面的政策同時(shí)，也要注意配套出臺(tái)在大額捐贈(zèng)、慈善信托方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策激勵(lì)力度，疏導(dǎo)引流慈善資源。鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財(cái)富，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任。
健全對(duì)慈善的褒揚(yáng)評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)慈善項(xiàng)目評(píng)價(jià)既要注重捐贈(zèng)規(guī)模也要注重項(xiàng)目效果，既看捐贈(zèng)的額度，又要比較捐贈(zèng)者的收入狀況，看其一貫的慈善表現(xiàn)。培育慈善組織、設(shè)立慈善項(xiàng)目既鼓勵(lì)發(fā)展基金會(huì)，傳承做大慈善資源，也要鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善項(xiàng)目，為群眾身邊互助行善創(chuàng)造便利。推動(dòng)建立多層級(jí)、多領(lǐng)域的慈善褒揚(yáng)措施，加強(qiáng)對(duì)慈善家、捐贈(zèng)者的激勵(lì)和褒揚(yáng)力度。依托有影響力的大型社會(huì)組織或國(guó)內(nèi)的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)培育國(guó)內(nèi)慈善評(píng)價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)慈善的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)慈善組織在扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老助殘、教育醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
營(yíng)造慈善文化疏浚慈善源流。隨著財(cái)富的積累和社會(huì)保障養(yǎng)老防病功能的提升，養(yǎng)老代際交換的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，財(cái)富觀念也需要順應(yīng)時(shí)代做出轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的慈善公益理念，在“慈善無(wú)處不在，慈善人人可為”的氛圍中涵養(yǎng)慈善意識(shí)、弘揚(yáng)慈善文化。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體，豐富慈善形式，提升慈善傳播力。鼓勵(lì)依托現(xiàn)代信息手段建立個(gè)人、法人慈善賬戶，加強(qiáng)慈善組織信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)慈善積累一生，記錄一生，美譽(yù)伴隨一生。始終堅(jiān)持慈善的利他性和公益性，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限，凈化慈善源流，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營(yíng)銷。通過(guò)完善內(nèi)部治理機(jī)制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象，增進(jìn)慈善社會(huì)美譽(yù)度。
（作者系民政部黨組成員、副部長(zhǎng)）
