習(xí)近平總書記指出，“在一些國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問(wèn)題”?！蛾P(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在著重對(duì)中央企業(yè)總部層面落實(shí)作出制度性規(guī)范的同時(shí)，對(duì)所屬基層企業(yè)落實(shí)也提出了原則性要求。中央企業(yè)所屬基層企業(yè)是中央企業(yè)的重要組成部分和治理層級(jí)，既有中央企業(yè)的一些共性，也有基層的自身特點(diǎn)，尤其由于不同層級(jí)、不同類型、不同規(guī)模等因素所致，在貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》中遇到一些實(shí)際問(wèn)題，需要深入研究加以解決。
一、中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義
黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，國(guó)有企業(yè)各個(gè)治理層級(jí)都不例外。在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須向基層企業(yè)延伸到底。
這是推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理各層級(jí)各環(huán)節(jié)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的基本要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，“根”必須在基層扎深，“魂”也要在基層鑄牢。中央企業(yè)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須既從宏觀層面整體接受黨中央和上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又在微觀層面包括基層企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，兩個(gè)層面有機(jī)貫通、不可或缺。只有貫通起來(lái)落實(shí)，才能確保黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更加全面堅(jiān)實(shí)，不斷鞏固黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政基礎(chǔ)。
這是全面建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)家治理體系的本質(zhì)要求。中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)包括落實(shí)到基層企業(yè)。中央企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，基層企業(yè)是中央企業(yè)公司治理向下延伸的重要層級(jí)。只有基層企業(yè)也在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能貫通中央企業(yè)公司治理整個(gè)體系，進(jìn)而貫通于國(guó)家治理大體系。
這是促進(jìn)新發(fā)展理念貫徹到底、全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。中央企業(yè)全面貫徹新發(fā)展理念、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，這根“定海神針”必須牢牢扎深到基層。只有基層企業(yè)也在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能打通“最后一公里”，確保黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神在企業(yè)貫徹落實(shí)到底，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，肩負(fù)起“國(guó)之大者”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷再立新功、再創(chuàng)佳績(jī)，充分發(fā)揮大國(guó)重器“頂梁柱”作用。
這是應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、打造世界一流企業(yè)的必然選擇。打造世界一流企業(yè)是新時(shí)代黨賦予國(guó)有企業(yè)的新使命，打造必須層層打造，一流必須全面一流，打造進(jìn)程中也必將面臨諸多艱難險(xiǎn)阻和大戰(zhàn)大考。只有基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)層層堅(jiān)強(qiáng)有力，帶領(lǐng)職工隊(duì)伍始終聽(tīng)指揮、跟黨走，關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、危急關(guān)頭打得贏；才能充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凝聚起打造世界一流的強(qiáng)大力量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
這是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的迫切需要。全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，向縱深發(fā)展必然要向基層延伸。全面從嚴(yán)治黨就要做到體系全貫穿、布局全包括、主體全覆蓋、領(lǐng)域全方位、責(zé)任全壓實(shí)、環(huán)節(jié)全盯緊、勤廉全追求、標(biāo)本全治理、大小全受控、實(shí)施全過(guò)程。只有這些都傳導(dǎo)到神經(jīng)末梢、都落實(shí)到基層，中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨才能整體有力有效。
二、中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐進(jìn)展和主要問(wèn)題
按照習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”的重要指示要求，中央企業(yè)和所屬基層企業(yè)在上級(jí)組織指導(dǎo)下，對(duì)基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了持續(xù)探索，《意見(jiàn)》下發(fā)后抓緊跟進(jìn)落實(shí)，取得新的進(jìn)展和成效。
提高政治站位，指導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)力度不斷加大。各企業(yè)強(qiáng)化《意見(jiàn)》宣傳貫徹，深入學(xué)習(xí)研討，深刻領(lǐng)會(huì)把握“兩個(gè)一以貫之”精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)的自覺(jué)性堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)?？偛恳患?jí)一手抓自身帶頭示范，將總部層面有效做法應(yīng)用于基層企業(yè)；一手抓對(duì)基層企業(yè)的推動(dòng)落實(shí)，有的成立工作專班推動(dòng)，有的成立課題組攻關(guān)，有的分類開展試點(diǎn)，總結(jié)有效做法、梳理矛盾問(wèn)題、研究對(duì)策措施，在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施意見(jiàn)，修訂完善相關(guān)配套制度?；鶎悠髽I(yè)結(jié)合各自實(shí)際，邊學(xué)習(xí)邊貫徹、邊探索邊完善，總體形成有序推進(jìn)、深化落實(shí)的良好局面，黨委發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加快高質(zhì)量發(fā)展等方面取得新成效，基層企業(yè)呈現(xiàn)出新氣象。
聚焦有機(jī)統(tǒng)一，公司治理結(jié)構(gòu)日趨健全完善。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，針對(duì)基層企業(yè)規(guī)模體量、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、層級(jí)類型等方面的差異，堅(jiān)持既統(tǒng)籌規(guī)范、又分層分類，著力完善基層治理結(jié)構(gòu)體系，切實(shí)從組織、體制、制度上保證黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用發(fā)揮。基層企業(yè)黨組織功能定位和建制匹配逐步理順，二級(jí)企業(yè)所設(shè)黨組織，屬于子公司、分支機(jī)構(gòu)或具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)限的基層單位所設(shè)黨組織，都明確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。基層法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，設(shè)立董事會(huì)的，普遍加強(qiáng)董事選拔配備，形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；只設(shè)執(zhí)行董事的，授權(quán)執(zhí)行董事行使董事會(huì)相應(yīng)權(quán)責(zé)。“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)力度加大，推進(jìn)黨委書記、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）由一人擔(dān)任，有的探索實(shí)行黨委書記、分公司代表由一人擔(dān)任。
明晰權(quán)責(zé)界面，決策前置程序明顯規(guī)范優(yōu)化。對(duì)基層企業(yè)治理主體權(quán)責(zé)、治理主體關(guān)系、前置決策程序等進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，公司治理機(jī)制逐步完善落實(shí)。重點(diǎn)規(guī)范基層企業(yè)黨委決定重大事項(xiàng)清單、前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，許多企業(yè)還制訂授權(quán)董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事、分公司代表、總經(jīng)理決策事項(xiàng)清單，修訂“三重一大”決策事項(xiàng)清單和“內(nèi)控權(quán)限指引”，治理主體權(quán)責(zé)界面進(jìn)一步清晰明確。探索優(yōu)化決策運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立董事會(huì)的子公司，總體按照《意見(jiàn)》明確的“六個(gè)步驟”程序運(yùn)行；只設(shè)執(zhí)行董事的子公司和分公司等分支機(jī)構(gòu)，大都實(shí)行黨委前置研究討論后，由執(zhí)行董事確認(rèn)決策（專題會(huì)議研究）或總經(jīng)理辦公會(huì)決策企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
深化融合互促，執(zhí)行監(jiān)督落實(shí)愈加有力有效。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于強(qiáng)化黨委在執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅Υ龠M(jìn)執(zhí)行落實(shí)到位、監(jiān)督保障有力。許多企業(yè)加大導(dǎo)向、路徑、載體、機(jī)制探索，形成黨建工作與中心工作自覺(jué)融合、深度融合、有效融合的融合互促新態(tài)勢(shì)。建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神機(jī)制，完善干部人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，擴(kuò)大基層黨的組織和黨的工作覆蓋，凝聚增強(qiáng)了打造世界一流企業(yè)的強(qiáng)大合力。建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，強(qiáng)化“大監(jiān)督”格局，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)措施和不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)督效能得到強(qiáng)化。
立足堅(jiān)強(qiáng)有力，基層黨委自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)基層黨建各項(xiàng)制度措施，基層黨組織政治功能和干部隊(duì)伍素質(zhì)能力有了新的提高。突出政治建設(shè)，建立“第一議題”制度，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，有的企業(yè)大力打造踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要陣地。突出民主集中制建設(shè)，落實(shí)黨委“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”要求。突出“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)“一把手”培養(yǎng)選拔，開展能力提升專項(xiàng)培訓(xùn)、梯隊(duì)人選持續(xù)培訓(xùn)，采取掛職、交流、輪崗等措施，強(qiáng)化復(fù)合培養(yǎng)。
調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)在某些方面與《意見(jiàn)》要求還有一定差距。一是思想認(rèn)識(shí)還有些“堵塞點(diǎn)”。有的認(rèn)為只要在總部一級(jí)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)就行了，沒(méi)有必要向基層延伸，沒(méi)有必要管重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。二是治理體系還有些“斷盲點(diǎn)”。有的基層黨組織建制與功能定位不匹配，治理結(jié)構(gòu)、治理主體不健全，領(lǐng)導(dǎo)體制不順暢，推行黨委書記、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）“一肩挑”不到位。三是治理運(yùn)行還有些“偏差點(diǎn)”。有的“議”和“定”權(quán)責(zé)界定不夠清晰，決策運(yùn)行不夠規(guī)范，開“一攬子會(huì)”定事，“同質(zhì)化”重復(fù)研究，對(duì)“四個(gè)是否”把關(guān)要求落實(shí)不力。四是執(zhí)行監(jiān)督還有些“虛弱點(diǎn)”。有的監(jiān)督保障效能不夠強(qiáng)，存在“出資人監(jiān)督遠(yuǎn)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督軟、專業(yè)監(jiān)督散、民主監(jiān)督難”現(xiàn)象。五是能力素質(zhì)還有些“短缺點(diǎn)”。有的干部抓班子、帶隊(duì)伍能力不足，“一把手”“一肩挑”挑得不硬朗，個(gè)別的甚至挑不起來(lái)。
三、推進(jìn)中央企業(yè)所屬基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)策建議
推進(jìn)基層企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《意見(jiàn)》為規(guī)范，不斷加大探索、狠抓落實(shí)。當(dāng)前，需要切實(shí)抓好“五個(gè)推動(dòng)”。
推動(dòng)加深思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握根本遵循要求。提高政治站位才能保證落實(shí)到位。一要切實(shí)打通思想認(rèn)識(shí)堵點(diǎn)，組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，加強(qiáng)《意見(jiàn)》解讀和宣傳貫徹，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)再深化、再提升。二要牢牢把握重要遵循要求，包括“兩個(gè)一以貫之”這個(gè)基本遵循，“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)”這個(gè)基本原則，以及黨委“三個(gè)方面”的功能定位，“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的治理機(jī)制，重點(diǎn)看決策事項(xiàng)“四個(gè)是否”的把關(guān)要求。三要完整把握實(shí)現(xiàn)路徑，按照“黨建入章、主體嵌入、功能落細(xì)、雙進(jìn)雙責(zé)、黨管干部、決策前置、把關(guān)到位、深度融合、監(jiān)督考核、自身建設(shè)”等路徑體系謀劃推進(jìn)，由“路線圖”變成“施工圖”。
推動(dòng)完善治理體系，切實(shí)打牢作用發(fā)揮基礎(chǔ)。健全治理體系才能實(shí)現(xiàn)組織落實(shí)。一要明確黨組織功能定位“區(qū)分基線”，把“是不是分支機(jī)構(gòu)或是否具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)限單位”作為一條基線，以區(qū)分基層黨組織是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用還是戰(zhàn)斗堡壘作用。界定為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的，應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立黨委，因黨員人數(shù)少、不符合設(shè)立黨委條件的，可由上級(jí)黨委在其單位設(shè)立黨工委以有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，具備條件時(shí)再改設(shè)黨委。二要加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)健全基層黨組織，獨(dú)立法人企業(yè)應(yīng)抓緊健全董事會(huì)，只設(shè)執(zhí)行董事的應(yīng)明確授權(quán)執(zhí)行董事行使董事會(huì)相應(yīng)權(quán)責(zé)；非獨(dú)立法人企業(yè)，探索構(gòu)建“分公司授權(quán)治理結(jié)構(gòu)”，可設(shè)立“分公司代表委員會(huì)”，比照子公司董事會(huì)相應(yīng)授權(quán)運(yùn)行。三要加快完善領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)黨委書記、董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）由一人擔(dān)任全面到位，明確“交叉任職”具體要求，合理設(shè)定規(guī)模小、人數(shù)少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職數(shù)與職位。
推動(dòng)優(yōu)化決策機(jī)制，切實(shí)保障前置把關(guān)到位。決策前置實(shí)質(zhì)就是把關(guān)，把關(guān)到位須有機(jī)制保障。一要完善各治理主體工作規(guī)則，進(jìn)一步具體明晰權(quán)責(zé)，制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法，前置清單、決策清單、授權(quán)清單與“三重一大”決策事項(xiàng)清單銜接配套。二要優(yōu)化決策程序，制定“六個(gè)步驟”配套措施，只設(shè)執(zhí)行董事的，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)經(jīng)黨委前置研究討論后，可由執(zhí)行董事確認(rèn)決定下達(dá)《執(zhí)行董事決定書》，必要時(shí)可召開執(zhí)行董事專題會(huì)議。三要探索建立“四個(gè)是否”把關(guān)機(jī)制，扣緊“四個(gè)是否”細(xì)化把關(guān)基準(zhǔn)，扣緊“清單方案”精準(zhǔn)把關(guān)項(xiàng)點(diǎn)，扣緊“前置程序”壓實(shí)把關(guān)責(zé)任，形成“動(dòng)議建議直接把、職能部門專業(yè)把、專家論證深入把、協(xié)同發(fā)力聯(lián)動(dòng)把、溝通醞釀及時(shí)把、民主管理對(duì)接把、充分討論集體把、審議決定延伸把、有機(jī)貫通監(jiān)督把、問(wèn)責(zé)問(wèn)效跟蹤把”的把關(guān)鏈條。
推動(dòng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督效能。公司治理各環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，才能整體有力有效。一要在執(zhí)行有力上再下實(shí)功夫，把強(qiáng)組織盡責(zé)任、管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)各項(xiàng)工作抓得更實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)“深度融合互促”融得更實(shí)，思想文化工作做得更實(shí)，凝心聚力有更大成效。二要在監(jiān)督到位上再下硬功夫，完善黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員群眾民主監(jiān)督“五位一體”大監(jiān)督體系，形成多維發(fā)力、效能疊加的大監(jiān)督局面。三要在責(zé)任考核上再下嚴(yán)功夫，建立“一崗雙責(zé)”融合落實(shí)機(jī)制，配套完善各治理主體考核體系，發(fā)揮考核指揮棒作用。
推動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升治理能力水平。打鐵還須自身硬，各治理主體必須更加堅(jiān)強(qiáng)有力。一要強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌性，適應(yīng)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一要求，把黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)各治理主體都納入組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把各治理主體成員都納入干部管理范圍，做到組織、班子、隊(duì)伍統(tǒng)籌抓，黨員、干部、人才統(tǒng)籌抓，思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練統(tǒng)籌抓，不斷提升干部隊(duì)伍建設(shè)水平。二要強(qiáng)化治理主體建設(shè)的針對(duì)性，統(tǒng)分結(jié)合施策，切實(shí)提高黨委“把方向、管大局、促落實(shí)”能力，提高董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”能力，提高經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”能力，提高監(jiān)事會(huì)“嚴(yán)監(jiān)督、保合規(guī)、維權(quán)益”能力。三要強(qiáng)化素質(zhì)能力提升的復(fù)合性，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化復(fù)合培養(yǎng)措施，實(shí)施“一把手”隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)工程，確保“一肩挑”挑得起、挑得好。
