【摘要】黨的十八大以來，黨中央將推動(dòng)反腐敗國際合作作為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，不僅堅(jiān)持不懈做好追逃追贓工作，而且持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，極大地提升了我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)，形成了反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)分析中國推動(dòng)深化反腐敗國際合作的做法和舉措，深入總結(jié)研究成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步把握反腐敗國際合作的中國主張、中國實(shí)踐和中國方案具有重要意義，對(duì)于堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路具有重要價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】反腐敗 國際合作 中國方案 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加深對(duì)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。反腐敗國際合作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐平臺(tái)，也是新時(shí)代黨的自我革命取得歷史性、開創(chuàng)性成就的重要支撐。黨的十八大以來，我國著力推進(jìn)反腐敗國際合作，不僅堅(jiān)持不懈做好追逃追贓工作，而且持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，極大地提升了我國在反腐敗領(lǐng)域的國際話語權(quán)，形成了反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗(yàn)。
向國際社會(huì)宣示中國推進(jìn)反腐敗國際合作的堅(jiān)定決心
中國共產(chǎn)黨作出堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗國際合作的政治承諾。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“中國堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國際合作”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)政治承諾，也是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略需要作出的重大決策部署。近年來，隨著全球化程度的不斷提高，腐敗問題也隨之出現(xiàn)跨境化特征。由此，反腐敗議題逐漸得到國際社會(huì)的高度關(guān)注，更多國家意識(shí)到治理腐敗不僅取決于一個(gè)國家內(nèi)部的工作成效，同時(shí)還取決于是否開展了高效的國際合作。然而，從世界不同國家的現(xiàn)狀來看，像中國這樣具有堅(jiān)定的反腐敗意愿并明確向國際社會(huì)宣示加強(qiáng)反腐敗國際合作的國家并不多。黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次在重要國際外交場合表達(dá)了中國推進(jìn)反腐敗國際合作的決心，并推動(dòng)反腐敗國際合作取得了諸多顯著成果，為形成反腐敗國際合作的中國方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全球治理迫切需要構(gòu)建國際反腐敗新秩序。公正合理的國際反腐敗秩序是推動(dòng)反腐敗國際合作的重要基礎(chǔ)。然而，由于受到冷戰(zhàn)之后由西方國家主導(dǎo)建立的政治秩序的影響，現(xiàn)有的國際反腐敗秩序存在諸多不合理之處，制約了反腐敗國際合作的健康發(fā)展。特別是少數(shù)西方國家將反腐敗議題作為政治工具，詆毀抹黑發(fā)展中國家。由此，中國積極倡導(dǎo)基于《聯(lián)合國反腐敗公約》構(gòu)建國際反腐敗新秩序，化解反腐敗國際合作中的困境和難點(diǎn)，通過雙邊和多邊反腐敗合作的良好示范，推動(dòng)反腐敗國際合作有序發(fā)展。此舉得到了發(fā)展中國家的廣泛支持。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國際合作倡議，倡議構(gòu)建國際反腐新秩序”。
系統(tǒng)提出國際適用的反腐敗合作新理念。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出，要“在聯(lián)合國大會(huì)反腐敗問題特別會(huì)議上提出堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先等反腐敗國際合作‘四項(xiàng)主張’”。這是中國在聯(lián)合國層面圍繞反腐敗國際合作提出的系統(tǒng)性論斷，具有科學(xué)的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，是當(dāng)前推進(jìn)反腐敗國際合作應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的原則，也是推動(dòng)構(gòu)建國際反腐敗新秩序的重要方向。中國提出的“四項(xiàng)主張”既基于當(dāng)前全球推進(jìn)反腐敗國際合作面臨的突出問題，也基于黨的十八大以來中國推進(jìn)反腐敗國際合作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。可以看出，中國在反腐敗國際合作方面的成效具有顯著正外部性，充分體現(xiàn)了中國反腐敗能力的不斷提升。
解碼推進(jìn)反腐敗國際合作的中國經(jīng)驗(yàn)
以區(qū)域性合作組織為紐帶建立反腐敗合作新框架。區(qū)域性合作組織是各個(gè)國家開展國際合作的重要媒介，也是國際社會(huì)增進(jìn)相互了解的重要平臺(tái)。黨的十八大以來，中國以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國集團(tuán)、金磚國家組織、東南亞國家聯(lián)盟等區(qū)域性合作組織為依托，先后提出一系列有利于反腐敗國際合作發(fā)展的倡議和舉措?！侗本┓锤瘮⌒浴贰抖畤瘓F(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《中國—東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》等都得到了國際社會(huì)的廣泛肯定，推動(dòng)形成了遵照《聯(lián)合國反腐敗公約》的區(qū)域性反腐敗合作新框架。以金磚國家組織為例，2022年6月通過的《金磚國家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》，為加強(qiáng)打擊跨境腐敗提供了行動(dòng)方向，提出了明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)。中國的這一系列行動(dòng)舉措有效提升了反腐敗國際合作的科學(xué)性和公平性，讓更多國家和地區(qū)參與到反腐敗國際合作議程中來，有力推動(dòng)了《聯(lián)合國反腐敗公約》在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐和履行。
以“一帶一路”倡議為平臺(tái)構(gòu)建反腐敗合作新機(jī)制。習(xí)近平總書記明確提出要加強(qiáng)國際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路，這為“一帶一路”建設(shè)指明了前進(jìn)方向。事實(shí)上，廉潔不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是“一帶一路”穩(wěn)健發(fā)展的必需條件，更是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。為了讓“一帶一路”成為廉潔之路，我國發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，向世界闡明將廉潔作為“一帶一路”建設(shè)的核心理念，向全球展示中國推進(jìn)反腐敗國際合作的愿景。“一帶一路”各項(xiàng)合作實(shí)施以來，中國主動(dòng)分享反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，各國相互借鑒反腐敗做法，并將廉潔理念植入到每一個(gè)重大工程項(xiàng)目中。這些成果為中國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放提供了重要經(jīng)驗(yàn)，為中國加強(qiáng)與世界各國的經(jīng)濟(jì)合作開創(chuàng)了新局面。
以全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)為橋梁提供反腐敗合作新載體。反腐敗國際合作不僅需要有共識(shí)性的理念和平臺(tái)，還需要不斷深化完善合作的途徑和方法。構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)是提高反腐敗國際合作信息化水平、增進(jìn)各國反腐敗執(zhí)法溝通、提高反腐敗國際合作效率的重要平臺(tái)。事實(shí)上，信息壁壘一直是反腐敗國際合作的瓶頸問題，特別是在執(zhí)法合作領(lǐng)域，信息不對(duì)稱是制約合作的重要因素。不可否認(rèn)，當(dāng)前面對(duì)國際國內(nèi)形勢的變化，傳統(tǒng)的合作平臺(tái)已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗國際合作的需要。由此，中國積極推動(dòng)構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以提升執(zhí)法合作的專業(yè)化水平，為進(jìn)一步提高反腐敗國際合作效能作出了引領(lǐng)性的重要貢獻(xiàn)。不僅如此，我國不斷提出反腐敗國際合作的精細(xì)化可行方案，有效提高發(fā)展中國家參與反腐敗國際合作的深度，拓展反腐敗國際合作的空間和領(lǐng)域，在全球廣泛傳播了反腐敗國際合作的正能量。
集成推進(jìn)反腐敗國際合作的中國實(shí)踐
一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。習(xí)近平總書記明確提出，“國際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”，這成為我國推動(dòng)反腐敗國際合作的重要著力點(diǎn)。為了加強(qiáng)追逃工作，“天網(wǎng)行動(dòng)”“獵狐行動(dòng)”“百名紅通人員”等措施相繼推出，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，回國投案人員的數(shù)量不斷提高，外逃腐敗分子的數(shù)量持續(xù)降低。需要指出的是，與追逃工作相比，追贓工作更具有挑戰(zhàn)性。由于各個(gè)國家的司法制度存在顯著差異，腐敗贓款的追回需要經(jīng)過復(fù)雜的司法程序，這也是追贓工作的難點(diǎn)所在。李華波貪污案被認(rèn)為是我國首例適用違法所得沒收程序案件，也是首例通過沒收違法所得迫使犯罪嫌疑人主動(dòng)回國投案，依法接受刑事審判的成功案例，其再次證明“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法”絕不是一句空話，對(duì)我國追逃追贓工作的開展具有重要的示范作用。此外，我國明確提出要完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性工作思路。
加大跨境腐敗治理力度。腐敗問題是全球各國都需要面對(duì)的頑疾，由于近年來腐敗呈現(xiàn)出跨境流動(dòng)的特征，跨境腐敗治理由此成為世界反腐敗進(jìn)程中的新問題。以美國《反海外腐敗法》為例，其條文中諸多內(nèi)容涉及跨境腐敗治理問題。然而，部分西方國家在實(shí)踐中將這些法律作為政治工具濫用，進(jìn)而導(dǎo)致全球跨境腐敗治理出現(xiàn)很多不合理因素。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出要“加大跨境腐敗治理力度，加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)”，彰顯了中國反對(duì)和懲治腐敗的決心。事實(shí)上，黨的十八大以來，我國通過打擊涉及腐敗的洗錢行為、建立刑事缺席審判制度以及堅(jiān)持行賄受賄一起查等方式，不斷加大跨境腐敗治理力度，相關(guān)機(jī)制也不斷得到完善，跨境腐敗治理能力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，我國已經(jīng)與包括比利時(shí)、塞浦路斯、希臘等歐盟國家在內(nèi)的25國締結(jié)了引渡條約；2014年至2020年6月，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過與國外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，共依法引渡50人。
提升反腐敗國際合作的中國話語權(quán)。一方面，通過合作交流讓國際社會(huì)充分了解中國反腐敗的故事。通過非洲國家反腐敗研修班、中國—東盟反腐敗研討班等方式，讓更多國家對(duì)我國的反腐敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效了解。同時(shí)，通過主辦國際會(huì)議推進(jìn)各個(gè)國家之間的反腐敗學(xué)術(shù)交流。例如，2022年5月，作為金磚國家反腐敗工作組輪值主席，我國主辦了金磚國家“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)，進(jìn)一步促成了金磚國家對(duì)全球反腐敗治理的共識(shí)。另一方面，通過提升企業(yè)廉潔合規(guī)意識(shí)，助力跨境企業(yè)提高市場競爭力。主辦“一帶一路”參與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營培訓(xùn)班、發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》等，將廉潔合規(guī)作為中國企業(yè)跨境經(jīng)營的重要議題。通過這些舉措，中國企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力不斷提升，參與國際競爭的能力顯著加強(qiáng)。
（作者分別為中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心博士研究生；北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、廉政研究中心主任、教授）
【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實(shí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CDJ005）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平主持中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2022年6月18日。
②《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，2022年1月18日。
③陳偉、汪云遙：《監(jiān)察體制改革背景下國際追逃追贓機(jī)制及其完善》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第5期。
④張麗華、王碩：《<聯(lián)合國反腐敗公約>視角下國際反腐合作機(jī)制分析》，《理論探討》，2018年第2期。
⑤岡田實(shí)、袁靜：《中國反腐敗國際合作的新擴(kuò)展——作為“廉潔之路”的“一帶一路”》，《國外社會(huì)科學(xué)》，2017年第6期。
⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
⑦習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2021年7月1日。
⑧《金磚國家“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)側(cè)記 為全球反腐敗治理貢獻(xiàn)力量》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2022年6月9日。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅
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