黨的二十大報告第九部分全面系統(tǒng)闡述了增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的戰(zhàn)略部署，但有關(guān)民生內(nèi)容不僅限于本章節(jié)，在報告其他部分對人民群眾急難愁盼問題均有呼應(yīng)?？傮w上看，報告在總結(jié)新時代以來民生工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊扣新時代民生領(lǐng)域矛盾特點，圍繞就業(yè)、教育、收入、健康、社會保障、住房、安全等一系列問題，制定了未來民生工作的新部署。
堅持以人民為中心的價值取向
黨的二十大報告深刻指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。守好民心必須要保障和改善民生，本質(zhì)上看就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在黨的十九大報告中深入闡述了“以人民為中心”的發(fā)展思想，并將其作為習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，而在黨的二十大報告中，更是將“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，作為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要因素。
黨的二十大報告，回顧了新時代以來民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的偉大成就，具體來看包括人均預(yù)期壽命的增長、居民人均可支配收入的增加、城鎮(zhèn)新增就業(yè)率的提升、各類保障體系的完善、新冠肺炎疫情的防控、全面小康社會的建成等。一系列民生領(lǐng)域的輝煌成就，都讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到增長。這不僅從實踐層面印證了中國特色社會主義道路的正確性，也印證了“必須堅持人民至上”的理論價值，更表明馬克思主義在二十一世紀的中國煥發(fā)出強大的生命力。
因此，黨的二十大報告進一步強調(diào)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，這不僅是馬克思主義政黨的內(nèi)在理論要求，同時也是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民認識世界和改造世界過程中得出的重要論斷。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出，一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的。站在新的發(fā)展階段，民生領(lǐng)域中仍然有一些不平衡不充分的矛盾，這一系列問題背后，既有新挑戰(zhàn)、也有老問題。因此，必須站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。
描繪增進民生福祉的新思路
治國有常，利民為本。保障和改善民生沒有終點。黨的二十大報告，不僅對過去的民生工作進行了總結(jié)，也描繪了未來增進民生福祉的新思路，主要來看有兩個基本特點。
以實現(xiàn)人民高質(zhì)量生活的全方位改善為抓手。黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。這個“全方位”，一方面體現(xiàn)在群體覆蓋面廣，包括幼兒、青年、勞動者、老年人、社會各類弱勢群體等，另一方面體現(xiàn)在各類配套的改善型政策上。如針對幼兒群體，提出及時調(diào)整生育政策并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略；針對受教育群體，提出要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系；針對勞動者群體，提出要使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會；針對老年人群體，提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；針對低收入和無房群體，提出要增加低收入者收入，擴大中等收入群體，同時堅持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度等。
以實現(xiàn)共同富裕為根本目標。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。充分認識共同富裕這個中國式現(xiàn)代化重要特征的深刻內(nèi)涵，對于全面理解中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的中國式現(xiàn)代化新道路，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，具有重要意義。黨的二十大報告再次強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，并且將“扎實推進共同富裕”視為民生工作的重要目標。概而言之，實現(xiàn)共同富裕在本質(zhì)上必須要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，而這一過程不僅是社會生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的有機統(tǒng)一，也是人民為實現(xiàn)美好生活而共同奮斗的實踐過程，同時也是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多維度的全面革新。因此，實現(xiàn)人民高質(zhì)量生活的全方位改善與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國有著高度的統(tǒng)一性。
闡述增進民生福祉的新觀點
更好地保障和改善民生靠改革。黨的二十大報告在緊扣新時代民生工作主要任務(wù)及相關(guān)特點的基礎(chǔ)上，提出了一系列新觀點。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，讓脫貧成果經(jīng)得起歷史的檢驗，需要進一步加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。黨的二十大報告強調(diào)“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”，意味著鞏固脫貧成果不能被動地“守”，而是要進一步激發(fā)脫貧群眾奮斗意志，將脫貧成果緊緊攥在自己手中。
規(guī)范財富積累機制。黨的二十大報告提出，要完善分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。值得注意的是，“規(guī)范財富積累機制”的提法系首次出現(xiàn)在中央文件中，是對“共同富裕”理論的延續(xù)和完善。這意味著在加快居民的財產(chǎn)積累過程中，更要注意規(guī)范資本市場、金融市場、投資市場，倡導(dǎo)在規(guī)范機制下引導(dǎo)人民用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。
就業(yè)是最基本的民生。在黨的十九大報告提出“就業(yè)是最大的民生”的基礎(chǔ)上，黨的二十大報告進一步作出了“就業(yè)是最基本的民生”的定位判斷，表明了就業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，凸顯了做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性，要切實扛起穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重大政治責任，以強有力的政治擔當落實好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
降低生育、養(yǎng)育、教育成本。人口發(fā)展是“國之大者”。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，全國各地相關(guān)配套政策也相繼出臺，開啟我國人口發(fā)展新階段。在此背景下，黨的二十大報告將“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”寫入其中，就是要進一步促進人民群眾生育意愿、減輕生育壓力。
人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。在黨的十九大報告提出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”的基礎(chǔ)上，黨的二十大報告進一步作出了“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”判斷。由“富強”改為“強盛”雖然僅有一字之差，但是表現(xiàn)出對人民健康和國家之間關(guān)系的新認識。人民健康不僅關(guān)系國家經(jīng)濟利益，更是關(guān)系國家發(fā)展全局的大問題。
提出增進民生福祉的新舉措
民生建設(shè)一直是我國社會建設(shè)和社會發(fā)展的主題主線。在黨的二十大報告中明確強調(diào)，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度，就業(yè)是最基本的民生，社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。
在完善分配制度方面。新時代以來，黨中央堅定不移推進收入分配制度改革，并取得了顯著成效，但也要看到其仍然有較大的優(yōu)化空間。黨的二十大報告特別強調(diào)，“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，以此作為縮小財富分配差距、貧富差距的新舉措。要完善分配制度這一舉措，不僅預(yù)示著勞動關(guān)系將通過各要素展開優(yōu)化調(diào)整，也是持續(xù)穩(wěn)定擴大中等收入群體，將勞動變?yōu)閷崿F(xiàn)人生價值的重要手段。這既包括了原則方向性的指引和要求，又內(nèi)涵了具體的工作要求，深刻體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅守初心、擔當使命的政治本色，順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢和人民群眾期盼。
在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面。提高居民收入在國民收入分配中的比重，前提就是創(chuàng)造更多就業(yè)機會和崗位。新時代以來，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但其內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾及就業(yè)總量矛盾依舊長期存在。黨的二十大報告強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是要在總體布局上注重發(fā)展，既需要通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也需要充分開發(fā)利用人力資源、提高勞動者素質(zhì)來提高就業(yè)人員和崗位的匹配度，更需要在目標導(dǎo)向上把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標，依托全方位政策調(diào)整，強化對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的政策支撐。
在健全社會保障體系方面。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十九大報告指出，“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”，黨的二十大報告在此基礎(chǔ)上提出，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。新時代以來，中國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等，社會保障改革進入系統(tǒng)集成、高效協(xié)同階段，因此必須對現(xiàn)行相關(guān)保險制度體系、安全監(jiān)管體系、社會救助體系、關(guān)愛服務(wù)體系等，開展進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，增強其系統(tǒng)協(xié)同性。
在推進健康中國建設(shè)方面。健康中國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。進入新時代，中國特色衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展之路取得了豐碩成果。人均預(yù)期壽命從74.8歲增長到78.2歲，十年間，我國人均預(yù)期壽命增長了3.4歲，主要健康指標居于中高收入國家前列。黨的二十大強調(diào)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。這是因為人民健康是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義，從生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、疾病防控等各方面，深入把握衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略新定位，對于建設(shè)健康中國并惠及全體中國人民具有重大而深遠的意義。
（作者系江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院副教授）
