中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，如何更好發(fā)揮財(cái)政職能作用？更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控？記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆。
適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，提升政策效能
記者：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。請(qǐng)問這是基于何種考慮？“加力”將從哪些方面加？“提效”又將從哪些方面挖掘效能？
劉昆：積極的財(cái)政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
“加力”，就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。怎么加？我理解有三個(gè)方面：一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力。合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動(dòng)力。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
記者：近年來地方政府專項(xiàng)債券在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)投資方面發(fā)揮了重要作用。請(qǐng)問2022年專項(xiàng)債落地使用情況如何？2023年，在推動(dòng)解決“錢等項(xiàng)目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮？
劉昆：地方政府專項(xiàng)債券，是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。2018年以來，我們累計(jì)安排新增地方政府專項(xiàng)債券14.6萬億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券4萬億元，項(xiàng)目單位實(shí)際支出累計(jì)34298億元，支持近3萬個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)短板、增后勁、惠民生。
2023年，我們將適量擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
對(duì)于“錢等項(xiàng)目”問題，我們高度重視，將進(jìn)一步壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)解決項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不到位、質(zhì)量不高等問題。
一是嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，寧缺毋濫，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。
二是指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。
三是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對(duì)專項(xiàng)債券資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。
精準(zhǔn)施策助企減負(fù)增能，支持保障兜牢民生底線
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要注重圍繞市場(chǎng)主體需求施策，大力提振市場(chǎng)信心。請(qǐng)問，2023年財(cái)政政策對(duì)此有哪些具體安排？
劉昆：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)困難，穩(wěn)定預(yù)期、提振信心尤為關(guān)鍵。
企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)意義重大。近年來，我們實(shí)施了一系列減稅降費(fèi)政策，政府收入做減法，讓企業(yè)輕裝上陣、提升活力，有效改善了市場(chǎng)主體預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稅收收入占GDP比重從2018年的17.4%下降至2021年的15%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平。特別是2022年實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過4萬億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，留住青山。
2023年，財(cái)政部門將圍繞市場(chǎng)主體需求，精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，更好發(fā)展。
一是助企紓困。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時(shí)，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費(fèi)。
二是激發(fā)活力。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三是支持就業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
記者：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，再加上實(shí)施減稅退稅緩稅，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大。請(qǐng)問財(cái)政部將如何支持保障兜牢民生底線？
劉昆：習(xí)近平總書記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財(cái)政部門必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢都用到國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵處，切實(shí)保障和改善民生。
黨的十八大以來，財(cái)政民生投入逐年增加。2012—2021年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入約33萬億元，全國(guó)一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出13.6萬億元、住房保障支出6萬億元，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，將保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
一是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)增加對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持地方加大普惠性學(xué)前教育資源供給，改善普通高中辦學(xué)條件，落實(shí)學(xué)生資助政策。
二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。適當(dāng)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。
三是健全社會(huì)保障體系。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。
四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，積極推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，涵養(yǎng)綠水青山。
五是堅(jiān)決兜住基層“三保”底線。加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強(qiáng)化預(yù)算管理，騰出資金優(yōu)先保障“三保”支出，促進(jìn)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。當(dāng)前，社會(huì)各界高度關(guān)注地方政府融資平臺(tái)問題。請(qǐng)問下一步財(cái)政部將如何加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)可控？
劉昆：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門堅(jiān)持以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
截至目前，全國(guó)政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是通常所說的負(fù)債率，低于國(guó)際通行的60%警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。財(cái)政部對(duì)此高度重視，主要做了三方面工作：
一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。
二是規(guī)范融資信息披露，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤。
三是妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺(tái)化”。
下一步，我們將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。
