2016年7月，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下文簡(jiǎn)稱中交集團(tuán)）被國(guó)資委確定為國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)單位。六年來(lái)，中交集團(tuán)堅(jiān)持投資服務(wù)公司戰(zhàn)略和核心競(jìng)爭(zhēng)力的定位，以加強(qiáng)后評(píng)價(jià)體系建設(shè)、注重過(guò)程管控和強(qiáng)化成果應(yīng)用的“三位一體”方式，高效開(kāi)展項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)和推廣后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，助力投資決策水平和投資效益提高。
筑牢后評(píng)價(jià)制度體系
高度重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)，在執(zhí)行過(guò)程中結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷對(duì)基礎(chǔ)制度進(jìn)行修訂和完善，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
一是持續(xù)完善管理辦法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)資委后評(píng)價(jià)相關(guān)辦法規(guī)定，先后四次修訂集團(tuán)《項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)管理辦法》，從后評(píng)價(jià)職責(zé)分工、項(xiàng)目范圍、類(lèi)型時(shí)點(diǎn)、工作程序、監(jiān)督管理、成果應(yīng)用等方面持續(xù)進(jìn)行完善。同時(shí)要求集團(tuán)所屬子公司根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)特色，細(xì)化制定后評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。
二是規(guī)范評(píng)價(jià)類(lèi)型和時(shí)點(diǎn)。將后評(píng)價(jià)類(lèi)型規(guī)范劃分為過(guò)程評(píng)估、中間評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、投后評(píng)價(jià)、全生命周期評(píng)價(jià)。一方面，每年對(duì)所有在實(shí)施投資項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程評(píng)估，年終向董事會(huì)報(bào)告。通過(guò)開(kāi)展過(guò)程評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況全過(guò)程監(jiān)控和管理，有效發(fā)現(xiàn)和管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展四類(lèi)評(píng)價(jià)：對(duì)建設(shè)期完成并進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期（銷(xiāo)售或投產(chǎn)）的項(xiàng)目，開(kāi)展中間評(píng)價(jià)；對(duì)周期長(zhǎng)、子項(xiàng)目較多、類(lèi)型復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目，將項(xiàng)目包分拆，針對(duì)部分投資完成或采購(gòu)（銷(xiāo)售/運(yùn)營(yíng)）期結(jié)束的子項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；對(duì)已運(yùn)營(yíng)（銷(xiāo)售或投產(chǎn)）在5年以上的項(xiàng)目開(kāi)展投后評(píng)價(jià)；對(duì)合作期滿或者完全退出的項(xiàng)目開(kāi)展全生命周期評(píng)價(jià)。
三是明確運(yùn)行分級(jí)管理。明確集團(tuán)總部、集團(tuán)所屬子公司和項(xiàng)目公司分級(jí)管理。集團(tuán)投資管理部是后評(píng)價(jià)工作的歸口管理部門(mén)，集團(tuán)所屬子公司是后評(píng)價(jià)的責(zé)任主體，項(xiàng)目公司是后評(píng)價(jià)的配合單位。實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施”機(jī)制，集團(tuán)投資管理部根據(jù)年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)，統(tǒng)一制定集團(tuán)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目直接委托第三方咨詢單位開(kāi)展后評(píng)價(jià)，一般項(xiàng)目由集團(tuán)所屬子公司委托開(kāi)展后評(píng)價(jià)并報(bào)集團(tuán)備案，集團(tuán)組織后評(píng)價(jià)評(píng)審工作，并編制年度后評(píng)價(jià)總結(jié)報(bào)告。
注重后評(píng)價(jià)過(guò)程管控
注重投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的過(guò)程管控，從項(xiàng)目篩選、流程內(nèi)容、組織監(jiān)督、評(píng)價(jià)隊(duì)伍及信息化應(yīng)用等方面對(duì)后評(píng)價(jià)開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，保證工作質(zhì)量。
一是注重項(xiàng)目篩選識(shí)別。重點(diǎn)選擇對(duì)集團(tuán)主業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大指導(dǎo)意義的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，分別按照評(píng)價(jià)類(lèi)型、投資領(lǐng)域、投資類(lèi)型、投資模式和項(xiàng)目狀態(tài)選取項(xiàng)目。集團(tuán)累計(jì)完成104個(gè)投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)大交通、大城市、江河湖海、海外領(lǐng)域主營(yíng)業(yè)務(wù)全覆蓋，并將后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)在各類(lèi)項(xiàng)目中應(yīng)用和推廣。
二是規(guī)范評(píng)價(jià)流程內(nèi)容。組建以集團(tuán)投資管理部、審計(jì)部、集團(tuán)所屬子公司、項(xiàng)目公司、咨詢單位為成員的后評(píng)價(jià)工作小組，編制《投資后評(píng)價(jià)工作全程組織流程圖》，嚴(yán)格執(zhí)行咨詢單位技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核、集團(tuán)所屬子公司審核、評(píng)審驗(yàn)收流程。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同、項(xiàng)目性質(zhì)不同，逐一規(guī)范《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制格式與提綱》，并在實(shí)踐中不斷完善，提升后評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。
三是強(qiáng)化工作組織監(jiān)督。每年年初組織召開(kāi)后評(píng)價(jià)工作啟動(dòng)會(huì)，布置重點(diǎn)任務(wù)，明確年度計(jì)劃，對(duì)后評(píng)價(jià)工作小組進(jìn)行交底，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任；在后評(píng)價(jià)具體開(kāi)展過(guò)程中，后評(píng)價(jià)工作小組提前編制工作方案，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。后評(píng)價(jià)進(jìn)展實(shí)行半月報(bào)制度，集團(tuán)投資管理部對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的工作進(jìn)度、成果、存在的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，對(duì)工作組織不到位、進(jìn)度滯后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)及未落實(shí)后評(píng)價(jià)管理制度的集團(tuán)所屬子公司進(jìn)行及時(shí)通報(bào)、糾正。
四是建設(shè)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)隊(duì)伍。嚴(yán)格選聘并持續(xù)充實(shí)投資后評(píng)價(jià)專(zhuān)家隊(duì)伍，構(gòu)建涵蓋大交通、大城市、江河湖海等全行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家隊(duì)伍，積極發(fā)揮專(zhuān)家、咨詢單位在校驗(yàn)、審核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、把關(guān)作用。目前，后評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘泄灿袃?nèi)外部專(zhuān)家336人，其中，正高級(jí)職稱78人，占比23%；副高級(jí)職稱245人；占比73%。后評(píng)價(jià)咨詢單位以集團(tuán)內(nèi)部設(shè)計(jì)咨詢單位為主，并不斷吸納集團(tuán)外部?jī)?yōu)秀單位，構(gòu)建起熟悉集團(tuán)投資業(yè)務(wù)情況、熟練掌握后評(píng)價(jià)工作方法、滿足集團(tuán)后評(píng)價(jià)工作要求的優(yōu)秀服務(wù)商團(tuán)隊(duì)。
五是數(shù)字賦能提質(zhì)增效。在投資管理系統(tǒng)中建設(shè)后評(píng)價(jià)系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目自動(dòng)篩選，年度后評(píng)價(jià)計(jì)劃線上申報(bào)、審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控后評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和質(zhì)量。確保后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、組織、監(jiān)督、管理及成果應(yīng)用全流程在線，通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)一步提升后評(píng)價(jià)工作質(zhì)效。
重視后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用
不斷強(qiáng)化后評(píng)價(jià)成果總結(jié)，每年系統(tǒng)編制后評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)優(yōu)秀成果應(yīng)用，提升投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高集團(tuán)投資決策水平和投資效益。
一是明確后評(píng)價(jià)總結(jié)重點(diǎn)。提出“12345”后評(píng)價(jià)總結(jié)思路：“1”是一個(gè)中心，即聚焦投資效益；“2”是兩個(gè)對(duì)標(biāo)，即全方位對(duì)標(biāo)項(xiàng)目投可研與投資批復(fù)；“3”是三個(gè)階段，即按照投資決策、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)維護(hù)三個(gè)階段進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)；“4”是四個(gè)方面，即從內(nèi)部管理及外部約束、經(jīng)濟(jì)收益和風(fēng)險(xiǎn)管控四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，“5”是五個(gè)應(yīng)用，即在推動(dòng)模式創(chuàng)新、指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)作、優(yōu)化投前評(píng)審、提升管理能力、強(qiáng)化目標(biāo)考核五個(gè)方面開(kāi)展應(yīng)用。近年來(lái)，通過(guò)系統(tǒng)歸納梳理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)報(bào)告內(nèi)容持續(xù)豐富、重點(diǎn)不斷突出，新興業(yè)態(tài)后評(píng)價(jià)比重逐步加大，報(bào)告整體質(zhì)量日益提升。
二是加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。自2009年開(kāi)展投資后評(píng)價(jià)工作以來(lái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目存在的核心風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，提出對(duì)策措施，防患于未然。一方面，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式開(kāi)展后評(píng)價(jià)總結(jié)、組織典型項(xiàng)目案例分享和經(jīng)驗(yàn)交流、構(gòu)建與投前評(píng)審正向反饋機(jī)制等多種方式，不斷加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，便于集團(tuán)所屬子公司間相互借鑒，豐富和增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，推動(dòng)投資后評(píng)價(jià)成果作為對(duì)集團(tuán)所屬子公司績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)選先、參與重大項(xiàng)目的參考。對(duì)于后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)真分析原因，提出整改方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)投資經(jīng)營(yíng)問(wèn)題開(kāi)展責(zé)任追究。
中交集團(tuán)投資后評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了探索起步、調(diào)整完善、深化提升三個(gè)階段，系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，在推動(dòng)集團(tuán)投資項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控化解等方面發(fā)揮了積極作用。“十四五”期間，中交集團(tuán)將緊緊把握投資服務(wù)集團(tuán)戰(zhàn)略和核心競(jìng)爭(zhēng)力的定位，扛起投資穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)的重要使命，通過(guò)持續(xù)提升投資后評(píng)價(jià)工作質(zhì)效，促進(jìn)項(xiàng)目投資業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“三型”世界一流企業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。
