作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任 蔡海龍
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1月29日發(fā)布的信息顯示，當(dāng)前糧油生產(chǎn)和春耕備耕總體形勢(shì)較好，冬小麥冬油菜面積增加、長(zhǎng)勢(shì)正常，春播糧食意向面積穩(wěn)中略增，農(nóng)資供應(yīng)總體充足。一年之計(jì)在于春，做好春耕備耕生產(chǎn)，是確保全年糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的關(guān)鍵，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。
黨的十八大以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，10年再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，“吃不飽”的問題徹底成為歷史。2022年3月，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保障糧食安全問題，并指出“要樹立大食物觀”“更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求”。樹立大食物觀已經(jīng)成為中央糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，要在大食物觀引導(dǎo)下，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外資源，構(gòu)建我國(guó)糧食安全新格局。
積極樹立大食物觀是基本前提。面對(duì)未來食物營(yíng)養(yǎng)健康的多元化需求，傳統(tǒng)的食物供給體系在需求壓力與生態(tài)壓力的疊加作用下，已經(jīng)難以滿足人民健康消費(fèi)變化的迫切需要。對(duì)于糧食的認(rèn)識(shí)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代居民食物消費(fèi)不斷升級(jí)的新變化和新要求，從狹義的谷物、豆類和薯類等“口糧觀”，拓展到與糧食消費(fèi)具有直接替代性的肉蛋奶、蔬果油等重要農(nóng)產(chǎn)品及食品。要積極樹立大食物觀，認(rèn)識(shí)到食物的多樣性，構(gòu)建可持續(xù)的食物安全保障體系。保障糧食安全要從保障口糧供給向保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)變，既要保障“米袋子”安全，也要保障“油瓶子”“菜籃子”“肉盤子”“奶罐子”安全。
落實(shí)藏糧于地、藏糧于技是重要基礎(chǔ)。不論生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是有限資源條件下保障糧食安全的基礎(chǔ)。首先，對(duì)于我國(guó)這樣的人口大國(guó)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，耕地面積仍然是保障農(nóng)產(chǎn)品供給的決定性力量。為此，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”行為；要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)開展耕地土壤修復(fù)行動(dòng)，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。其次，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技硬實(shí)力，向技術(shù)要產(chǎn)出。要集中力量對(duì)國(guó)內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品在良種培育、栽培和養(yǎng)殖以及經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，通過提高單位產(chǎn)量逐步縮小國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的供求差距。
推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主要路徑。樹立大食物觀是為了更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求，這就要求農(nóng)產(chǎn)品供給要適應(yīng)食物消費(fèi)需求。在人多地少和人民生活水平不斷提高的國(guó)情下，要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用好有限的耕地資源。首先，依托國(guó)內(nèi)資源確保谷物和口糧的安全底線；其次，要兼顧提高大豆和油料自給水平；最后，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
改革完善農(nóng)業(yè)支持政策是重要保障。支持政策是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段，要從大食物觀視角重新審視當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持政策，不斷進(jìn)行改革和完善。一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持力度，優(yōu)化政策組合，整合補(bǔ)貼資金，對(duì)各類糧食生產(chǎn)者實(shí)施普惠性補(bǔ)貼。二是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，盡快建立常態(tài)化的糧食市場(chǎng)調(diào)控儲(chǔ)備和運(yùn)行制度。三是加強(qiáng)大食物領(lǐng)域的科技研發(fā)，包括動(dòng)植物育種核心技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)與智能裝備關(guān)鍵技術(shù)等。四是支持政策要能夠引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
