作者：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo) 王大樹
黨的二十大報告指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。40多年來，我國改革取得了巨大成就，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場逐漸發(fā)育，形成了規(guī)模龐大的國內(nèi)市場。2022年3月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）從戰(zhàn)略高度明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，這既是我國市場由大到強轉(zhuǎn)變的主動選擇，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，中國正在從最大的世界工廠向最大的消費市場發(fā)展。我國擁有穩(wěn)居世界前列、最有潛力的消費市場。同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場應(yīng)該是又大又強的全國統(tǒng)一市場，具體來講，要兼具如下幾個特征：
一是高效規(guī)范，高效率是市場的出發(fā)點和落腳點，規(guī)范性是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。市場功能強大的一大特征就是高效率。因此，破除妨礙商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素市場化配置的體制機制障礙，降低制度性交易成本和流通成本，釋放市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能夠提升市場主體活力，通過提高效率來推動生產(chǎn)可能性邊界的持續(xù)擴張。與此同時，市場規(guī)模拓展能發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，通過市場需求引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
經(jīng)濟運轉(zhuǎn)需要有良好的市場基礎(chǔ)制度和規(guī)則，規(guī)范性是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提。高質(zhì)量市場要以規(guī)范為要求，打造全國統(tǒng)一的資源和要素市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段建立市場運行的規(guī)則，確保市場價格信號、市場主體行為、市場運行秩序等納入規(guī)范化、法治化軌道，做到有法可依、有章可循，公開交易，公平競爭。
二是公平競爭，這是市場提升效率的動力源泉。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力，推動市場規(guī)模持續(xù)擴大，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。要加快清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，克服破壞公平競爭的不利因素，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，通過競爭形成合理的商品和要素價格信號。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和靈魂，為此，全國統(tǒng)一大市場應(yīng)強化反壟斷法律規(guī)則體系，修改完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，實行競爭中性的原則，打造各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境。
三是內(nèi)部、對外充分開放，推動要素資源充分流動。建立全國統(tǒng)一大市場不是強化控制、封閉僵化，而是要做到內(nèi)外開放政策聯(lián)動，更好地推動要素資源充分流動，促進國內(nèi)市場與國際市場的深度合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為國內(nèi)經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟培育增長動能。
全國統(tǒng)一大市場不是“自我封閉”的國內(nèi)市場，眼光不能局限于國內(nèi)，而要利用好兩個市場、兩種資源，從市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強與全球市場互聯(lián)互通。從長遠來看，做大做強國內(nèi)統(tǒng)一市場是為了利用超大規(guī)模市場來積聚資源，以龐大的內(nèi)需市場引領(lǐng)和推動外循環(huán)，增強應(yīng)對復(fù)雜國際競爭和抵御外部風(fēng)險的能力，打造國際競爭合作的新優(yōu)勢。要推動商品和要素跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)流動，在全國范圍形成統(tǒng)一市場體系；同時，在國內(nèi)充分開放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場有效對接，推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，提高中國品牌在國際上的認(rèn)知度和影響力。更重要的是，知識產(chǎn)權(quán)制度會增強對創(chuàng)新的激勵，通過全國統(tǒng)一大市場引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素有序流動與合理配置，完善自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機制，有利于以國內(nèi)大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外高端要素資源向我國匯聚，塑造參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
高效規(guī)范、公平競爭、充分開放是《意見》對國內(nèi)統(tǒng)一大市場的基本要求，除了這三點以外，全國統(tǒng)一大市場還要具有以下幾個特點：第一，功能強大：市場不僅具有高效率的價格信號傳遞功能，還要有引導(dǎo)資源有效配置的指引功能，以及有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配功能。第二，機制靈活：市場價格機制和供求機制可以實現(xiàn)雙向調(diào)節(jié)，價格機制作為“看不見的手”能準(zhǔn)確地反映和及時地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，而供求關(guān)系也可以反過來反映和靈活地調(diào)節(jié)價格關(guān)系。第三，體系完整：市場的門類齊全，結(jié)構(gòu)合理。不僅要有規(guī)模巨大的商品市場，而且還要有發(fā)育良好的要素市場，由此實現(xiàn)資源、商品和要素的優(yōu)化配置。第四，環(huán)境優(yōu)化：能夠最大限度地為企業(yè)降低各種制度性和非制度性交易成本和摩擦成本，提高市場主體在國內(nèi)市場和國際市場的競爭力。
