作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員 劉合光
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。這是黨的二十大勝利召開(kāi)后發(fā)布的首個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，傳遞出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。今年的中央一號(hào)文件從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署，對(duì)于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，具有重大指導(dǎo)意義。
走農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路，要立足中國(guó)實(shí)際，遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一般規(guī)律，但不能照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)模式，要始終明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，找到由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑。未來(lái)需要在提升農(nóng)產(chǎn)品保障能力、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)能力、激活產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展能力等方面發(fā)力，不斷突破瓶頸，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
確保糧食安全，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)之一。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首要任務(wù)是保障國(guó)家糧食安全。作為擁有世界最大人口規(guī)模的國(guó)家，糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，我國(guó)要提升糧食安全保障能力，一是要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人均占有糧食600公斤的目標(biāo)，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，夯實(shí)糧食安全根基，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中；二是要樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡；三是要提升棉油糖、果菜蔬等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，滿足我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、高質(zhì)量需求。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用。科技是第一生產(chǎn)力，擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)普遍具備的重要特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技是保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是緩解資源環(huán)境約束，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的有效路徑。為此，要以重大農(nóng)業(yè)科技突破推動(dòng)整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力；要聚焦農(nóng)業(yè)科技革命主攻方向，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)；要大力推進(jìn)種業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域振興，加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)力度，建立種業(yè)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，培育種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升種業(yè)科技水平，不斷創(chuàng)新推廣種業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)種源自主可控；要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)數(shù)字田園和智慧農(nóng)場(chǎng)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；要推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)創(chuàng)制應(yīng)用，整體提升種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁等各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械，補(bǔ)齊相關(guān)行業(yè)和區(qū)域農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用短板；要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)；要加快發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索建設(shè)植物工廠、垂直農(nóng)場(chǎng)、立體養(yǎng)殖、海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)空間立體高效利用。
聚焦產(chǎn)業(yè)振興，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的突出標(biāo)志之一。鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程，是將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促使產(chǎn)業(yè)鏈由單一向集聚發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系建設(shè)、不斷延伸農(nóng)業(yè)多樣功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值的過(guò)程。具體而言，一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘特有物質(zhì)資源和傳統(tǒng)工藝，培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)，生產(chǎn)具有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色品牌。二是要助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、田園養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，建設(shè)設(shè)施完善、功能多樣的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)土特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游精品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)發(fā)展。在推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園和聚集區(qū)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工的同步發(fā)展；同時(shí)，要加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)不斷發(fā)展壯大。
著眼富民之要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既要強(qiáng)農(nóng)，也要富民。立足“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情農(nóng)情，在推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，要著眼于帶動(dòng)2億多小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和共同富裕的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是從組織角度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要路徑。一是要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是要重視家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社這兩類主體的引導(dǎo)和發(fā)展，建成多種主體共同參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕中的積極作用。二是要不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。對(duì)以多種形式參與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶給予支持，主要形式包括生產(chǎn)托管、股份合作等。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)方式，為小農(nóng)戶提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助農(nóng)民群體實(shí)現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民真正享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紅利。
