國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家電投）是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，自2006年啟動(dòng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作至今，已累計(jì)完成近850個(gè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。2018年以來(lái)，國(guó)家電投將后評(píng)價(jià)的重要性提到新的高度，通過(guò)構(gòu)建與投資管控相適應(yīng)的后評(píng)價(jià)體系、加大后評(píng)價(jià)力度和成果應(yīng)用，助力集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)有資本投資公司履職。2022年后評(píng)價(jià)項(xiàng)目達(dá)到214個(gè)，涉及總投資近1700億元，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)約650條，提出合理化建議約1060條，均創(chuàng)歷史新高。
聚焦國(guó)有資本投資公司改革，優(yōu)化后評(píng)價(jià)管理機(jī)制
一是高度重視、協(xié)同開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。2018年底，后評(píng)價(jià)工作調(diào)整為集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)分管，集團(tuán)公司董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)聽(tīng)取后評(píng)價(jià)工作匯報(bào)并作出工作要求。集團(tuán)公司審計(jì)部為主責(zé)部門(mén)，統(tǒng)一歸口基建投資、股權(quán)投資、境外投資、創(chuàng)新示范投資、技改投資、核技術(shù)應(yīng)用投資等不同類(lèi)型投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作。法人治理部、計(jì)財(cái)部、資本部、發(fā)展部、國(guó)際部、創(chuàng)新部、核能部、安環(huán)部、營(yíng)銷(xiāo)中心等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展、協(xié)同督導(dǎo)。集團(tuán)公司審計(jì)部下設(shè)投資審計(jì)與后評(píng)價(jià)板塊，審計(jì)中心配人員共同開(kāi)展工作，專(zhuān)司全系統(tǒng)投資后評(píng)價(jià)工作。2022年，國(guó)家電投根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集團(tuán)公司《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》進(jìn)行第四次修訂完善，修訂發(fā)布第二版《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指引》，作為工作標(biāo)準(zhǔn)向全系統(tǒng)發(fā)布施行。
二是集中管理與適度授權(quán)相結(jié)合。后評(píng)價(jià)工作分兩級(jí)管理，集團(tuán)總部決策的投資項(xiàng)目由集團(tuán)公司審計(jì)部統(tǒng)一組織開(kāi)展后評(píng)價(jià)，二級(jí)單位決策的投資項(xiàng)目由二級(jí)單位組織，必要時(shí)集團(tuán)公司審計(jì)部抽選項(xiàng)目開(kāi)展。項(xiàng)目一般在投產(chǎn)/交割后滿1-2個(gè)財(cái)務(wù)年度開(kāi)展后評(píng)價(jià)，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)前期、建設(shè)或運(yùn)行的某一階段、某一問(wèn)題開(kāi)展評(píng)價(jià)。在已授權(quán)的前提下，通過(guò)計(jì)劃審批、成果歸集和通報(bào)等保證集團(tuán)公司對(duì)后評(píng)價(jià)工作的集中統(tǒng)一管理。按照重要性原則選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，納入年度后評(píng)價(jià)計(jì)劃，做到四年全覆蓋。集團(tuán)總部審批各二級(jí)單位后評(píng)價(jià)計(jì)劃，歸口匯總分析各二級(jí)單位后評(píng)價(jià)成果，并向總經(jīng)理辦公會(huì)匯報(bào)、向全系統(tǒng)通報(bào)。
三是充分發(fā)揮內(nèi)外部智庫(kù)作用。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)建立后評(píng)價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，集團(tuán)總部和二級(jí)單位共用。目前入庫(kù)機(jī)構(gòu)20家，包括工程咨詢(xún)公司、設(shè)計(jì)院和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，既包括集團(tuán)內(nèi)研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，也包括行業(yè)知名機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司所屬研究院技經(jīng)中心設(shè)立后評(píng)價(jià)室，進(jìn)一步加強(qiáng)后評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)力量。集團(tuán)總部定期組織對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并更新，對(duì)于開(kāi)展質(zhì)量差的單位當(dāng)年給予通報(bào)，下一輪招標(biāo)中予以禁入，在2022年的機(jī)構(gòu)庫(kù)更新中原庫(kù)內(nèi)機(jī)構(gòu)有6家被淘汰，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
加強(qiáng)研究和技術(shù)能力建設(shè)，多措并舉保障后評(píng)價(jià)質(zhì)量
一是研究先行，保障后評(píng)價(jià)嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。圍繞后評(píng)價(jià)工作重要環(huán)節(jié)開(kāi)展集團(tuán)公司軟課題研究，發(fā)布投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指引，形成投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)分析模型，經(jīng)濟(jì)分析導(dǎo)則，基建、并購(gòu)、境外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)效益模型等眾多成果，并獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。通過(guò)組織行業(yè)知名機(jī)構(gòu)參與研究，保障嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
二是重視信息化手段的應(yīng)用。在集團(tuán)公司計(jì)劃預(yù)算考核激勵(lì)信息系統(tǒng)開(kāi)辟后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)線，加強(qiáng)管理剛性，進(jìn)行全系統(tǒng)后評(píng)價(jià)項(xiàng)目的上報(bào)、審核、下達(dá)和跟蹤。在集團(tuán)公司審計(jì)管理信息系統(tǒng)增設(shè)后評(píng)價(jià)模塊，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)分析模型，每月督導(dǎo)后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況，年底匯總分析各項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。
三是重視后評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審和評(píng)優(yōu)。嚴(yán)格落實(shí)后評(píng)價(jià)報(bào)告編、校、審、批四級(jí)質(zhì)量控制機(jī)制。報(bào)告完成后向項(xiàng)目單位、投資管理相關(guān)部門(mén)充分征求意見(jiàn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，邀請(qǐng)集團(tuán)公司專(zhuān)家委員、行業(yè)知名專(zhuān)家學(xué)者、集團(tuán)內(nèi)各單位專(zhuān)職董事和技術(shù)總監(jiān)等組成專(zhuān)家組參加評(píng)審，實(shí)現(xiàn)了后評(píng)價(jià)意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)化。集團(tuán)公司對(duì)全系統(tǒng)各單位完成的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)優(yōu)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)過(guò)程、報(bào)告質(zhì)量、成果應(yīng)用等維度評(píng)出優(yōu)秀后評(píng)價(jià)項(xiàng)目、進(jìn)行表彰，部分后評(píng)價(jià)報(bào)告榮獲行業(yè)咨詢(xún)成果獎(jiǎng)項(xiàng)。
四是重視二級(jí)單位后評(píng)價(jià)質(zhì)量。指導(dǎo)二級(jí)單位將后評(píng)價(jià)結(jié)果的報(bào)告納入公司重要會(huì)議議題，后評(píng)價(jià)結(jié)果在決策會(huì)議上研究，邀請(qǐng)后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展好的單位在集團(tuán)公司審計(jì)工作會(huì)上主題發(fā)言，在后評(píng)價(jià)培訓(xùn)班上講課等。各二級(jí)單位后評(píng)價(jià)質(zhì)量穩(wěn)步提升，34家二級(jí)單位報(bào)送了后評(píng)價(jià)年度總結(jié)報(bào)告，總結(jié)全面深入、工作有創(chuàng)新、不回避問(wèn)題、所提出建議有價(jià)值。如所屬上海電力通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)典型問(wèn)題發(fā)提示函進(jìn)行區(qū)域排查，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支；河北公司對(duì)后評(píng)價(jià)成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律性問(wèn)題并及時(shí)整改。
緊盯經(jīng)濟(jì)性和投資效益，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)成果運(yùn)用
一是多渠道匯報(bào)全系統(tǒng)通報(bào)。后評(píng)價(jià)成果及時(shí)向集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)投資領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)，以及法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃財(cái)務(wù)、投資管理等投資協(xié)調(diào)會(huì)、投資專(zhuān)題會(huì)成員部門(mén)報(bào)告。匯總分析集團(tuán)兩級(jí)完成的后評(píng)價(jià)報(bào)告，將結(jié)果向集團(tuán)公司董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)匯報(bào)，并向全系統(tǒng)發(fā)布通報(bào)，推廣良好經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，警示問(wèn)題、吸取教訓(xùn)，作為防范化解投資風(fēng)險(xiǎn)、提升投資管理水平的重要一環(huán)。例如，通報(bào)要求各二級(jí)單位精選風(fēng)光資源、嚴(yán)防電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎論證分布式光伏，高度關(guān)注用戶(hù)電費(fèi)回收和境外投資利潤(rùn)匯回等；加強(qiáng)并購(gòu)監(jiān)督和商譽(yù)管理，嚴(yán)格關(guān)鍵指標(biāo)論證，高度重視國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)和合作方風(fēng)險(xiǎn)等。
二是多維度協(xié)同應(yīng)用。將后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用到新的項(xiàng)目審查和決策中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)防范未然。同時(shí)，將后評(píng)價(jià)成果納入二級(jí)單位董事會(huì)行權(quán)能力評(píng)估和授權(quán)調(diào)整的依據(jù)之一，納入二級(jí)單位投資管理評(píng)價(jià)，納入投資項(xiàng)目責(zé)任書(shū)考核等。二級(jí)單位決策機(jī)構(gòu)研究后評(píng)價(jià)總結(jié)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行整改，董事會(huì)持續(xù)關(guān)注。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)檔案，并在信息系統(tǒng)建立經(jīng)驗(yàn)庫(kù)與問(wèn)題庫(kù)，動(dòng)態(tài)跟蹤成果應(yīng)用情況。
三是切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)目小股東同股不同權(quán)問(wèn)題，相關(guān)單位推進(jìn)解決；發(fā)現(xiàn)某新能源并購(gòu)協(xié)議保障條款難以落地的問(wèn)題，向全系統(tǒng)下發(fā)文件加以規(guī)范；發(fā)現(xiàn)優(yōu)先股投資項(xiàng)目困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)分紅條件；發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目存在違規(guī)投資造成損失問(wèn)題，移交相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)責(zé)任追究核查等。
2023年，國(guó)家電投的后評(píng)價(jià)工作將緊密?chē)@國(guó)資委后評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作要求，以集團(tuán)公司黨組決策部署為努力方向，計(jì)劃開(kāi)展后評(píng)價(jià)項(xiàng)目約160余個(gè)，涉及電力裝機(jī)容量約1300萬(wàn)千瓦，包括火電、風(fēng)電、光伏、水電、綜合智慧能源、供熱、環(huán)保、儲(chǔ)能、鋁業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，以及基建、并購(gòu)、境外、技改等投資類(lèi)型。通過(guò)進(jìn)一步完善制度，持續(xù)加大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作力度，深化后評(píng)價(jià)成果分析應(yīng)用，持續(xù)改進(jìn)提升后評(píng)價(jià)工作，以高質(zhì)量投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)助力集團(tuán)公司“十四五”規(guī)劃落地，為集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“2035一流戰(zhàn)略”貢獻(xiàn)力量。
