數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)字中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。不久前出臺的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出明確要求。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,有助于暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán),將有效激活數(shù)據(jù)要素潛能,共享發(fā)展紅利。
黨的二十大報告提出,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。應當看到,我國巨大的人口規(guī)模和市場體量帶來了海量的數(shù)據(jù)紅利,我國數(shù)據(jù)資源總規(guī)模約3.9ZB(十萬億億字節(jié)),提供了有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的豐富應用場景。但由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全,在數(shù)據(jù)生成、流通、共享、利用、儲存、管理的全生命周期仍存在薄弱環(huán)節(jié),數(shù)據(jù)生產(chǎn)力要素價值未能充分釋放。對此,要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,以數(shù)據(jù)促進流通、交易等各個環(huán)節(jié)高效貫通,推動產(chǎn)品、模式和機制協(xié)同創(chuàng)新。要實現(xiàn)這些目標,需要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
同時,加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),還會為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度有利于數(shù)據(jù)要素市場化,凝聚數(shù)據(jù)利用共識,培育多層次數(shù)據(jù)生態(tài)。其對于發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的戰(zhàn)略效應、強化數(shù)據(jù)市場關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境、推進數(shù)字中國建設(shè)具有重要意義。因此,要通過鼓勵有實力的企業(yè)更積極地合理合法合規(guī)參與數(shù)據(jù)要素市場,有效化解我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足的問題。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上,應創(chuàng)造出以數(shù)據(jù)為基本要素的大量新經(jīng)濟形態(tài),支撐我國在未來數(shù)字化進程中形成若干引領(lǐng)全球的大型企業(yè),循環(huán)帶動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。還要通過數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、數(shù)據(jù)收益分配等制度,在以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)力持續(xù)提升的同時,促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。
在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的過程中,還應持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)要素價值,賦能實體經(jīng)濟。要促進數(shù)據(jù)的共享、流通和交易,融合勞動力、資本、技術(shù)等更多生產(chǎn)要素,讓資源更好地實現(xiàn)優(yōu)化配置,提高全要素生產(chǎn)力。注重基于價值生成機制的視角來推進企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益配置,促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系,在保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益和收益的同時,合理降低更多市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻,從而激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。
兼顧公平和效率也是必不可少的。數(shù)據(jù)的特性在于只有大量匯集并積累到一定量時才能發(fā)揮規(guī)模效應,創(chuàng)造出更多價值。基于此,數(shù)據(jù)收益分配必須保護數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益,形成按貢獻分配數(shù)據(jù)要素收益的機制。政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,結(jié)合數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)稅收等方式合理分配數(shù)據(jù)收益,平衡公平和效率難題。還應堅守安全底線,保障數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展。要基于國家整體利益考慮,構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系,創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù),豐富監(jiān)管手段,提升監(jiān)管能力。