【思想茶座】
編者按
“我們要始終堅持人民至上。”“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。”在2023年全國兩會上，習(xí)近平總書記重要講話盡顯人民情懷、民生關(guān)切。民有所盼，政有所為，黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預(yù)期目標(biāo)，怎樣把發(fā)展的美好圖景轉(zhuǎn)化為惠民的實際行動？光明智庫特邀專家學(xué)者展開探討。
嘉賓
褚松燕 中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任
王昌林 中國宏觀經(jīng)濟研究院院長
劉元春 上海財經(jīng)大學(xué)校長
嚴(yán)金明 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、公共管理學(xué)院院長
周紹杰 清華大學(xué)國情研究院副院長、公共管理學(xué)院黨委副書記
主持人：本報記者 張勝 王斯敏
科學(xué)謀劃 為今年經(jīng)濟工作指明方向
光明智庫：發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，就是實干的行動方向。您如何看待今年《政府工作報告》提出的主要預(yù)期目標(biāo)？
褚松燕：今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了在發(fā)展中保障和改善民生的態(tài)度。以就業(yè)為例，今年《政府工作報告》提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右”，既與我國今年城鎮(zhèn)新成長勞動力規(guī)模仍然較大的實際相適應(yīng)，又與經(jīng)濟增長目標(biāo)相適應(yīng)。一方面，我國今年就業(yè)總量壓力依然較大，僅高校畢業(yè)生就將達到1158萬人，實現(xiàn)1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的基本要求；另一方面，今年開年以來，經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，既能落實黨的二十大報告提出的“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”，也能為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量人力資源。
王昌林：今年的《政府工作報告》明確了經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、居民收入與國際收支、安全發(fā)展、能耗強度等方面的預(yù)期性目標(biāo)，為經(jīng)濟工作指明了努力方向，有效提振了市場信心。在綜合考慮發(fā)展需要、現(xiàn)實基礎(chǔ)條件等基礎(chǔ)上，提出“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快恢復(fù)和擴大內(nèi)需是關(guān)鍵。比如，在擴大消費方面，要適應(yīng)消費升級趨勢，推進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，完善市場準(zhǔn)入機制；要深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入水平，促進消費持續(xù)增長。
劉元春：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右”的目標(biāo)，符合當(dāng)前經(jīng)濟運行走勢和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了新一屆政府穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)和推動高質(zhì)量發(fā)展的決心信心。實現(xiàn)該目標(biāo)，一方面要著力擴大國內(nèi)需求，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)；另一方面要更大力度吸引和利用外資，提高對外貿(mào)易的綜合競爭力。
嚴(yán)金明：為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步，“穩(wěn)增長”是首要目標(biāo)。在實現(xiàn)“穩(wěn)增長”中需要平衡好三對關(guān)系：一是“穩(wěn)增長”與“防風(fēng)險”的關(guān)系。經(jīng)濟增速在很大程度上影響風(fēng)險水平：增長動能不足可能導(dǎo)致落入“中等收入陷阱”；過度刺激導(dǎo)致增長失衡也會帶來風(fēng)險。二是經(jīng)濟增長與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。實現(xiàn)今年穩(wěn)增長目標(biāo)，關(guān)鍵是“實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。三是短期經(jīng)濟波動與中長期經(jīng)濟增長的關(guān)系。短期來看，5%左右的增長目標(biāo)有助于合理引導(dǎo)預(yù)期，長期來看，與中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢相符。
周紹杰：實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要科學(xué)謀劃、有效落實。要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。把積極擴大內(nèi)需作為重要的政策著眼點，財政政策重點支持科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域；貨幣政策要注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮消費驅(qū)動在促進經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的作用。大力推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強有效應(yīng)對外部沖擊的能力。
成色十足 “民生大禮包”實實在在
光明智庫：保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)是《政府工作報告》提出的今年工作重點。其中有哪些亮點值得關(guān)注？
王昌林：《政府工作報告》對民生工作的重要部署既解燃眉之急，也著眼于國家長遠發(fā)展。比如，我國已進入老齡化社會，報告提出加強養(yǎng)老服務(wù)保障、完善生育支持政策體系，為積極應(yīng)對人口老齡化提供重要支撐。再如，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對人才和科學(xué)技術(shù)提出了更高要求，報告明確提出，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，“大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新”等。
褚松燕：《政府工作報告》尤其強調(diào)以民生服務(wù)質(zhì)量的提升來保障人民生活品質(zhì)的提高。例如，強調(diào)在義務(wù)教育鞏固率提高到95.5%的基礎(chǔ)上“推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”；在提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上“推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局”；在堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期基礎(chǔ)上“加強住房保障體系建設(shè)”；在建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上“加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”等。
周紹杰：《政府工作報告》明確提出“加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系”?？梢哉f，“一老一小”群體政策體系的建立和完善是近年來我國民生領(lǐng)域發(fā)展的亮點，也是我國積極應(yīng)對人口老齡化的必要舉措。在養(yǎng)老服務(wù)保障方面，要充分發(fā)揮政府、家庭、市場和社會等多方主體的力量，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為老年群體提供全面的、可及的、有支付能力的養(yǎng)老服務(wù)；生育支持政策體系的關(guān)鍵在于建立家庭發(fā)展友好型政策，特別是通過提供生育補貼、增加托幼服務(wù)供給、保障女性就業(yè)權(quán)益等多個方面加大社會支持力度，切實降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，提高生育意愿。
嚴(yán)金明：《政府工作報告》把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。14億多人口大國保持就業(yè)穩(wěn)定，這本身就是不平凡的成就。但也要看到，過去幾年青年群體的就業(yè)壓力不斷加大，隨著全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模繼續(xù)擴大，“強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向”，意味著就業(yè)問題優(yōu)先級的進一步提升。
沉著應(yīng)對 在復(fù)雜嚴(yán)峻環(huán)境中謀求發(fā)展
光明智庫：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展還面臨哪些困難挑戰(zhàn)？
王昌林：一是穩(wěn)增長仍面臨較大壓力。從市場需求看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長動能減弱，我國保持出口增長難度加大。國內(nèi)房地產(chǎn)、汽車等需求不振，消費需求恢復(fù)動力不強。從生產(chǎn)供給看，機械、輕工、冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長趨緩，潛在經(jīng)濟增長率下降。二是穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。受外需下降等影響，部分勞動密集型行業(yè)面臨困難，用工需求減少。同時，青年人就業(yè)問題比較突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。三是風(fēng)險壓力加大。隨著經(jīng)濟增速趨緩，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金鏈壓力加大。一些地方財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)壓力加大。
這些困難和挑戰(zhàn)是“三重壓力”的集中表現(xiàn)，是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是“成長的煩惱”。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。
嚴(yán)金明：從拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”可以看出，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向上的基礎(chǔ)尚需鞏固。在消費上，由于居民就業(yè)和收入預(yù)期下滑，擴大內(nèi)需任重道遠。在投資上，優(yōu)化投資方式是必經(jīng)之路。在出口貿(mào)易上，國際上貿(mào)易保護主義屢屢抬頭，勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢下降，倒逼我國產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新，謀求更廣闊的外貿(mào)路徑。
同時，三類金融風(fēng)險仍然同時存在：區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險；房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)風(fēng)險；地方政府債務(wù)風(fēng)險。化解、處置風(fēng)險時，要警惕三類風(fēng)險相互交織、互相傳導(dǎo)。
劉元春：當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。比如，需求結(jié)構(gòu)失衡，消費需求明顯不足?，F(xiàn)階段，我國GDP中消費占比較低，而基礎(chǔ)設(shè)施和中低端產(chǎn)業(yè)的投資比重高，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的特征明顯。再如，供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遲緩，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不足。與同等收入類型國家相比，我國服務(wù)業(yè)比重偏低，對經(jīng)濟增長的貢獻不夠。
周紹杰：從外部挑戰(zhàn)來看，國際格局加速演變，國際力量對比深刻調(diào)整，全球發(fā)展面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字和信任赤字更加突出。從內(nèi)部挑戰(zhàn)來看，經(jīng)濟增長速度下降、金融風(fēng)險、能源資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題需要妥善應(yīng)對。
凝心聚力 以實干踐行莊嚴(yán)承諾
光明智庫：把今年《政府工作報告》的部署落到實處，應(yīng)重點做好哪些工作？
嚴(yán)金明：一是穩(wěn)增長，完成經(jīng)濟增長目標(biāo)，將恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，積極擴大有效投資，大力發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。二是穩(wěn)就業(yè)，強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。提高就業(yè)工作的優(yōu)先級，在做好就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好教育和就業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。三是穩(wěn)物價，統(tǒng)籌做好重要商品的保供穩(wěn)價工作，保證國內(nèi)物價持續(xù)平穩(wěn)運行。端好糧食和能源兩個飯碗，持續(xù)做好能源價格的調(diào)控監(jiān)管。應(yīng)對外部的多變環(huán)境，有效防范輸入性通脹壓力的傳導(dǎo)。
王昌林：各部門、各地區(qū)要明確各自推動落實的實招硬招，加強協(xié)調(diào)配合，形成“拼經(jīng)濟”的合力。要鼓勵、保護各級干部和廣大群眾改革創(chuàng)新的積極性、主動性，建立激勵約束機制，使推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展形成舉國群策群力、上下聯(lián)動互動的格局。要未雨綢繆，預(yù)判國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，對可能出現(xiàn)的變化提前制定應(yīng)對方案。
劉元春：要著力疏通青年成長發(fā)展的痛點和堵點。首先，堅持市場化社會化就業(yè)方向，拓展各類企業(yè)、城鄉(xiāng)基層等就業(yè)機會，為高校畢業(yè)生等重點群體廣開就業(yè)門路，兜牢青年就業(yè)的民生底線。其次，加快建設(shè)青年人住房保障體系，強化面向青年群體的公租房、保障性租賃住房供給。最后，完善青年人生活環(huán)境，切實改善青年群體的心理健康狀況，努力為青年創(chuàng)造良好生活條件。
褚松燕：一是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,著力推動高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中保障和改善民生；二是加大政策宣傳力度，提高政策和預(yù)期目標(biāo)知曉度，各地因地制宜惠民生、暖民心；三是政府各部門之間協(xié)調(diào)配合，在政策、行動上加大協(xié)同力度，主動擔(dān)當(dāng)作為，提高行政效率、行政效能；四是以基本民生為抓手，扎實做好民生領(lǐng)域特別是重點領(lǐng)域重點人群調(diào)查研究，及時梳理和回應(yīng)群眾需求，對急難愁盼問題形成及時反饋、跟蹤解決機制；五是下沉公共資源，調(diào)動社會力量，形成對接群眾需求和服務(wù)供給的常態(tài)化服務(wù)匹配網(wǎng)絡(luò)；六是尊重人民群眾首創(chuàng)精神，進一步激發(fā)基層社會活力，推動形成全社會互幫互助和全民行動風(fēng)尚；七是支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、社區(qū)組織積極發(fā)揮作用，特別是對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等加強幫扶和心理疏導(dǎo)。