近日，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》由中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。文件的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要舉措。文件首次系統(tǒng)提出了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體布局，明確了時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，為各方面推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了行動(dòng)指南。
準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程歷史方位，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重大意義
建設(shè)數(shù)字中國(guó)是習(xí)近平總書記長(zhǎng)達(dá)幾十年對(duì)信息化觀察、思考和實(shí)踐的成果，“數(shù)字福建”是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。早在2000年，習(xí)近平同志在福建任職工作期間，就著眼搶占信息化戰(zhàn)略制高點(diǎn)，以跨世紀(jì)的戰(zhàn)略視野作出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策。作為“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，習(xí)近平同志確立了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”的“數(shù)字福建”發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)建設(shè)“數(shù)字福建”意義十分重大，是福建“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的一大舉措。在“數(shù)字福建”建設(shè)中，習(xí)近平同志要求堅(jiān)持總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、密切協(xié)作、形成合力，并明確了“數(shù)字福建”頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持兩項(xiàng)原則。一是確立一把手掌握信息化建設(shè)指揮權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把“數(shù)字福建”與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化畫等號(hào)，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是確立“數(shù)字福建”建設(shè)的組織管理框架，即頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)工程相結(jié)合，組織管理與技術(shù)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮信息化專家的技術(shù)把關(guān)和咨詢作用。在兩個(gè)原則的指引下，一張藍(lán)圖有共識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有依據(jù)的“數(shù)字福建”，為我國(guó)區(qū)域信息化建設(shè)提供了先導(dǎo)和示范。2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，繼續(xù)指出要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，親自部署“數(shù)字浙江”建設(shè)，打造了“百億信息化建設(shè)”工程，為浙江后續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”、“最多跑一次”、數(shù)字化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”到數(shù)字中國(guó)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，數(shù)字中國(guó)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從地方實(shí)踐到全國(guó)整體推進(jìn)，已成為我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的鮮明旗幟。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)、搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)作出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重大戰(zhàn)略決策。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上首次提出推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。2017年，黨的十九大報(bào)告中首次將“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”寫入黨和國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。2018年，習(xí)近平總書記在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)的賀信中強(qiáng)調(diào)，“加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，就是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。2022年，黨的二十大報(bào)告中明確作出“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的部署安排。十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得了一系列顯著成就，探索出一條具有中國(guó)特色的數(shù)字化發(fā)展道路：我國(guó)建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊(duì)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先，總量連續(xù)多年位居世界第二；數(shù)字政務(wù)治理服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，我國(guó)電子政務(wù)排名從2012年的第78位上升至2022年的第43位，成為全球增幅最高的國(guó)家之一。
黨的二十大報(bào)告提出，十年來，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。報(bào)告明確提出了在新時(shí)代新征程上，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命任務(wù)。數(shù)字中國(guó)是以中國(guó)為對(duì)象的國(guó)家信息化體系。當(dāng)前，我國(guó)已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，新時(shí)代新征程為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提出了新要求，指明了新方向。數(shù)字中國(guó)建設(shè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，將成為數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供強(qiáng)大動(dòng)力。
深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)
2012年，黨的十八大首次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局是“五位一體”。2017年，黨的十九大將“五位一體”總體布局列入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，高度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要性。2022年，黨的二十大再次肯定了“五位一體”總體布局對(duì)新時(shí)代十年偉大變革的重要意義。數(shù)字中國(guó)建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)“五位一體”總體布局，通過統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。按照黨的二十大要求，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合構(gòu)建數(shù)字化生產(chǎn)力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的重要方向。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎作用，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加快推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，充分釋放數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)紅利，催生更多新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新商業(yè)模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要著力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，攜手打造開放、公平、公正的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作生態(tài)，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
二是發(fā)展高效協(xié)調(diào)的數(shù)字政務(wù)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推動(dòng)高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)建設(shè)。數(shù)字政務(wù)是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。發(fā)展數(shù)字政務(wù)，要加快制度規(guī)則創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)高效協(xié)作的制度規(guī)則體系；對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的跨部門協(xié)調(diào)共享、政務(wù)流程再造和優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理和安全管理、績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)管等關(guān)鍵問題，要進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界、優(yōu)化工作機(jī)制，為發(fā)展數(shù)字政務(wù)提供制度保障。要加快建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公共數(shù)據(jù)的高效共享，協(xié)同治理和決策支撐，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。要推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步深化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系；要打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍；要堅(jiān)持線上線下融合，拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大公眾和企業(yè)參與，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“以人民為中心”轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的數(shù)字化能力，不斷增強(qiáng)干部的數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能。
三是打造自信繁榮的數(shù)字文化，提升文化軟實(shí)力和中華文化影響力。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年要建成文化強(qiáng)國(guó)，并提出“實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”的要求。在數(shù)字時(shí)代，發(fā)展數(shù)字文化是建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要抓手，在傳承歷史文化、開展文化傳播等方面具有不可替代的意義。發(fā)展數(shù)字文化要將全面深化文化供給側(cè)改革作為主要著力點(diǎn)。我們要加強(qiáng)優(yōu)秀數(shù)字文化供給，推進(jìn)文化數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，利用數(shù)字化手段對(duì)中華優(yōu)秀文化資源進(jìn)行充分挖掘與保護(hù)，激發(fā)全民族的文化自豪感和自信心。要提升數(shù)字文化服務(wù)能力，加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與文化的融合發(fā)展，積極運(yùn)用5G、XR、3D打印、數(shù)字建模等數(shù)字技術(shù)，提供更加豐富多樣的數(shù)字文化服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字化賦能新型文化業(yè)態(tài)探索；持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等計(jì)劃，增加文化惠民活動(dòng)供給，提高公共文化服務(wù)效能；大力發(fā)展數(shù)字文化貿(mào)易，積極打造具有中華文化特色的數(shù)字文化IP，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)品“出海”又“出圈”，增強(qiáng)中華文化傳播力和影響力。
四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十大報(bào)告提出了“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”和“完善社會(huì)治理體系”的要求。數(shù)字社會(huì)建設(shè)要以人民為中心，要始終把保障和改善民生作為核心使命。能否讓億萬(wàn)人民群眾充分享受數(shù)字化帶來的紅利，不斷地滿足人民群眾對(duì)美好生活的期望是衡量數(shù)字社會(huì)成效的主要標(biāo)志。我們要促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)便捷化、精細(xì)化和普惠化，以激活數(shù)據(jù)要素潛能為突破口，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)等領(lǐng)域深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效挖掘和應(yīng)用，加快數(shù)字設(shè)備適老化改造和信息無(wú)障礙建設(shè)，有效發(fā)揮信息化在優(yōu)化公共服務(wù)資源配置中的作用。要解決好地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間數(shù)字化發(fā)展不平衡、不充分、不平等的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)信息化創(chuàng)新成果與社會(huì)發(fā)展深度融合，滿足社會(huì)多層次、個(gè)性化的生活需求；要提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)開展面向不同人群的教育培訓(xùn)，提高全民數(shù)字化適應(yīng)力和創(chuàng)造力。要有效應(yīng)用新一代數(shù)字技術(shù)，為公共安全、城市運(yùn)行管理、基層治理提供精準(zhǔn)、智能、高效的管理和決策支撐，提升數(shù)字社會(huì)治理效能。
五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨的二十大報(bào)告提出，要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。我們必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，以數(shù)字化有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要加快構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化監(jiān)管保護(hù)和智慧治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚和挖掘，有效利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等信息技術(shù)監(jiān)測(cè)和民眾監(jiān)督手段，持續(xù)提升空間規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和決策管理的信息化水平。要深化數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，深入推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色低碳企業(yè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要提升公民生態(tài)治理的參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和數(shù)字化能力，倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。在新時(shí)代新征程的道路上，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化做好數(shù)字中國(guó)建設(shè)工作的使命感責(zé)任感緊迫感。在推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局過程中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)越性；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機(jī)制障礙，加快轉(zhuǎn)變與數(shù)字時(shí)代不符的思想觀念；要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，以全國(guó)一盤棋的原則，強(qiáng)化數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、持續(xù)性；要堅(jiān)持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到發(fā)展和安全協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)；要堅(jiān)持開放合作，著眼高水平對(duì)外開放開展數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際交流合作，形成數(shù)字領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展良好格局。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，奮力開創(chuàng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局新局面，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的歷史貢獻(xiàn)。
（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任）